Построение национальной системы квалификаций в финансовой сфере: от «А» до «Я»

Формирование в современной России Национальной системы квалификаций (НСК), отвечающей передовым научно-техническим достижениям и требованиям рынка труда призвана стать ключевым фактором развития трудового потенциала населения страны и ее экономического роста.

Составной частью и основой разработки НСК является Национальная рамка квалификаций (НРК) в которую должны войти также отраслевые рамки квалификаций, профессиональные и образовательные стандарты, национальная система оценки результатов образования и сертификации, предусматривающая единые для всех уровней профессионального образования механизмы накопления и признания квалификаций на национальном и международном уровнях.

НРК разработана на основании Соглашения о взаимодействии Министерства образования и науки Российской Федерации и Российского союза промышленников и предпринимателей. НРК является инструментом сопряжения сферы труда и образования и представляет собой обобщенное описание квалификационных уровней, признаваемых на общефедеральном уровне, и основных путей их достижения на территории России. Требования рынка труда формулируются в следующих терминах - характер знаний, умений и компетенций, предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения. НРК позволяет соотнести квалификации различных уровней и типов на основании набора общих и согласованных дескрипторов/описаний, что обеспечивает прозрачность квалификаций и позволяет создавать новые траектории перехода от образования к трудовой деятельности и устраняет препятствия к обучению за счет внедрения новых независимых от образования систем оценки.

НСК включает в себя набор взаимосвязанных, взаимодействующих и взаимодополняющих элементов:

1. Перечень областей профессиональной деятельности (видов экономической деятельности) с входящими в них профессиями/специальностями;

2. Профессиональные стандарты, в том числе правила их познаний, основанные на видах экономической деятельности/областях профессиональной деятельности, которые позволяют уточнить и систематизировать как классификаторы занятий на рынке труда, так и направления подготовки в рамках системы образования и обучения;

3.НРК основанная на квалификационных уровнях, определенных в ходе разработки профессиональных стандартов, и являющаяся основой для формирования требований к квалификациям.

4. Каталог (реестр) квалификаций, ранжированных по уровням, областям профессиональной деятельности (видам экономической деятельности) с указанием результатов необходимого образования и обучения (профессиональных компетенций);

5. Система обеспечения качества квалификаций (включает программы, ВО, СПО, ДПО, процедуры оценки и подтверждения (сертификации/валидации) результатов формального образования, неформального обучения и трудового опыта).

Понятия «квалификация работника» и «профессиональный стандарт» определены в ст. 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно указанной статье квалификация работника – это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

В свою очередь, профессиональный стандарт – это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.     

На основании профессиональных стандартов впоследствии осуществляться актуализация ФГОС и основных профессиональных образовательных программ (ВПО и СПО) , дополнительных профессиональных программ ; проводится оценка профессиональных квалификаций .

Согласно ч.2 абз. 2 ст. 57 ТК РФ если в соответствии с Трудовым кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Таким образом, работодатель любой формы собственности обязан использовать наименование должности из профессиональных стандартов, если законодательно по этим позициям есть льготы, компенсации и ограничения, в т.ч. квалификационные. Поэтому применение профессионального стандарта для работодателей любой формы собственности также является обязательным исходя из определения термина «профессиональный стандарт», приведенного в ст. 195.1 ТК РФ.

Сферы применения работодателем профессиональных стандартов определены в Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 № 23.

В целях организации и координации деятельности по созданию в стране Национальной системы квалификаций и компетенций указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. № 249 был сформирован Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, а также система отраслевых советов.

Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка внесен в Реестр советов ( отраслевых) по профессиональным квалификациям, держателем которого является Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Организацией, наделенной полномочиями Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка является Ассоциация участников финансового рынка «Совет по развитию профессиональных квалификаций» ( далее Совет) (решение Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям № 10 от 20.05.2015 г.). В состав Ассоциации входит более 70 членов – объединений работодателей, профучастников и профсоюзов.

Полномочиями Совета являются:

1) проведение мониторинга рынка труда, появления новых профессий, изменений в наименованиях и перечнях профессий финансового рынка.

2) разработка применение и актуализация профессиональных стандартов для специалистов финансового рынка.

3) разработка, применение и актуализация отраслевой рамки квалификаций и квалификационных требований для специалистов финансового рынка

4) участие в разработке государственных стандартов профессионального образования, актуализации программ профессионального образования и обучения, а также в организации деятельности по профессионально-общественной аккредитации образовательных программ для специалистов финансового рынка

5) организация и координация деятельности по оценке профессиональных квалификаций.

За период деятельности Совета проведен мониторинг нормативной, методической, учебной, технологической документации в области профессиональной деятельности и по отдельным трудовым функциям специалистов. Проведен мониторинг рынка труда и выявлены наиболее востребованные и перспективные профессии финансового рынка;

Сформирована группа методологов и разработчиков профессиональных стандартов, прошедших методологическую подготовку на базе НИИ труда и социальной защиты Минтруда России, РСПП и НАРК.

Разработано и утверждено более чем 30 профессиональных стандартов. Более20 стандартов находятся в стадии обсуждения либо утверждения.

Разработан и согласован с участниками финансового рынка и профильными министерствами и ведомствами список разрабатываемых профессиональных стандартов на период 2016 год.

Во исполнение полномочий Совета в части организации деятельности по профессионально-общественной аккредитации образовательных программ (далее ПОА ОП) Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям наделил полномочиями аккредитующей организации Ассоциацию участников финансового рынка «Совет по развитию профессиональных квалификаций» (протокол № 12 от 30 сентября 2015 г.).

Начат процесс ПОА ОП ВО, ДПО, СПО по бухгалтерскому учету, оценочной деятельности, управлению рисками, внутреннему контролю, страхованию.

Партнерами по апробации ПОА ОП определены Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации и Санкт-Петербургский государственный экономический университет. Первые результаты профессионально-общественной аккредитации обсуждались уже на прошедшей в Финансовом университете при Правительстве РФ международной научно-методической конференции «Образовательные программы и профессиональные стандарты: поиск эффективного взаимодействия». Участниками конференции отмечалось, что именно ПОА может стать тем связующим звеном между рынком труда и сферой образования. А свидетельства о прохождении ПОА будут служить своеобразным знаком качества, конкурентоспособности и востребованности образовательных программ.

Формируется реестр экспертов ПОА ОП, разработана и запущена совместно с Федеральным институтом развития образования программа повышения квалификации для экспертов ПОА ОП.

Организована и проведена экспертная работа по анализу профессиональных стандартов и ФГОС ВО. Основой для проведения данной работы стал разработанный, при участии специалистов Финансового университета, и утвержденный Советом документ «Методические рекомендации по использованию профессиональных стандартов при разработке образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата и программ магистратуры». Применение документа позволило провести анализ утвержденных в 2015 г. профессиональных стандартов участников финансового рынка в целях определения базовых дескрипторов внесения предложений по корректировке ФГОС и проведения ПОА ОП.

В 2015 году Совет наделен полномочиями по осуществлению функций по организации и координации деятельности по оценке профессиональных квалификаций.

Запущена системы отбора Центров оценки квалификации с правом проведения независимой системы оценки квалификации специалистов на соответствие профессиональным стандартам.

Решением Совета определен список центров оценки квалификации, на базе которых планируется проведение апробации и внедрения разработанных оценочных средств и профессиональных квалификации, на основании обобщенных и трудовых функций, входящих в профессиональные стандарты: «Специалист по управлению рисками», «Бухгалтер», «Специалист по внутреннему контролю (внутренний контролер), «Специалист в оценочной деятельности».

Подводя итоги работы Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка можно констатировать следующее:

Для успешной и устойчивого функционирования НСК перечня официально признанных квалификаций и профессиональных стандартов недостаточно. Одна из ключевых ролей отводится органам, присваивающим профессиональную квалификацию. Сегодня ,к ним относятся центры оценки квалификаций, независимые от системы образования. Российская модель национальной системы квалификаций предполагает, что полномочия по проведению оценки и присвоению соответствия уровня квалификации центры оценки квалификации должны получить у Советов по профессиональным квалификациям, в нашем случае у Совета по профессиональным квалификациям специалистов финансового рынка.

Как было описано выше, работа по организации деятельности в части разработки профессиональных стандартов, а также механизмов их применения была полностью завершена и внедрена в практической плоскости.

Тем самым Совет по профессиональным квалификациям специалистов финансового рынка призван стать гарантом качества образования, через механизм профессионально-общественной аккредитации образовательных программ и обеспечить доверие к оценке квалификации специалистов как со стороны работников, так и со стороны работодателей.