Агентство страхования вкладов добивается комиссарских полномочий

Вслед за созданием нового механизма санации банков в РФ озаботились проблемой ликвидации банков-банкротов. Пока что банкротства проходят слишком медленно, а активы продаются слишком дешево. Решить проблему в Агентстве по страхованию вкладов (АСВ) предлагают за счет ускорения процесса ликвидации банков-банкротов. Для этого необходимо быстрее арестовывать активы банков, дороже распродавать их имущество и не согласовывать свои действия с комитетом кредиторов, перечисляют в АСВ.

Активы с проблемных банков взыскать сложно, говорят в АСВ. В процессе ликвидации находятся 324 банка. «Мы подали иски на 4 трлн руб., на 2,5 трлн иски удовлетворены, на 138 млрд руб. мы проиграли, 1 трлн  – на рассмотрении. 

Однако размер поступлений в конкурсную массу составил всего 46 млрд руб.», – указал он. То есть чуть менее 2%. Да и в целом взыскание активов в ходе банкротства банков через суды в России зачастую идет медленнее, замечает глава АСВ Юрий Исаев. «Я хочу привести в пример историю с Межпромбанком, когда наши судебные тяжбы в Лондоне идут быстрее и эффективнее, чем здесь. Это обидно и неприемлемо», – подчеркнул он.

То есть, считают в АСВ, сегодня назрела необходимость модифицировать законодательство для того, чтобы защитить имущество банкротящихся кредитных организаций. В частности, в ведомстве предлагают ускорить процесс ликвидации банков. «Сделать это (повысить эффективность ликвидации банков. – «НГ») можно только в одном случае – если мы сумеем арестовывать активы и имущество на ранних стадиях и миновать зачастую сложную подставную, трастовую структуру», – указал Исаев. «Мы должны иметь возможность, когда входим в банк, который находится в процедуре ликвидации, закрыть периметр (активов) сразу», – пояснил он, подчеркивая, что пока такой возможности у АС нет. 

Само назначение временной администрации АСВ также должно проходить быстрее. Пока же, по словам Исаева, процесс вхождения АСВ в процедуру ликвидации занимает длительный период времени. «Когда у банка отзывается лицензия, туда входит временная администрация ЦБ, и только через два-три месяца кредитная организация переходит под контроль АСВ. Ликвидатору требуется большое количество времени для инвентаризации активов, формирования комитета кредиторов, согласования с ним условий ликвидации имущества. А сам процесс реализации активов начинается спустя два – два с половиной года», – подчеркивает он. «За эти сроки банковское имущество (я не имею в виду стулья и автомобили, прежде всего это кредиты и займы) окончательно испортилось. Поэтому здесь мы обязаны этот срок сократить», – сказал глава АСВ.

Ускорить процесс взыскания, по мнению Юрия Исаева, можно, если дать АСВ возможность заявлять свои требования в суд по аресту имущества, выдавая контргарантии. «Надо дать возможность государству в лице АСВ заявлять свои требования в суде по аресту активов, выдавая контргарантию. Если мы эти суды впоследствии проиграем, то обязаны будем компенсировать упущенную выгоду лицам, против которых был подан иск от лица АСВ», – объяснил он. И такую процедуру, к примеру, задействовал Высокий суд Лондона в рамках тяжбы АСВ с основателем Межпромбанка Сергеем Пугачевым. «Суд потребовал от АСВ внести гарантийный взнос: если бы госкорпорация проиграла процесс, то ее обязали бы выплатить эту сумму в пользу Пугачева», – рассказал представитель АСВ, подчеркивая, что такой компромиссный вариант вполне реализуем и в РФ.

«Реформирование по АСВ» должно включать в себя и отказ от необходимости согласования всех процедур с комитетом кредиторов. Такое новшество позволит АСВ быстрее выставлять активы на торги по более высокой цене и увеличивать конкурсную массу, полагают в организации.

А для того чтобы продавать быстрее и дороже, агентство предлагает отказаться от согласования всех процедур с комитетом кредиторов, выделив в отдельную группу «беспроблемное» имущество, не требующее судебных разбирательств: кредиты, банкоматы, автомобили и т.д. «Дальше необходимо выставить это имущество на обозрение рынка», – пояснил вчера журналистам Юрий Исаев. Сами же торги предлагается проводить по правилам голландского аукциона (когда лот изначально выставляется по самой высокой цене, а затем ставки снижаются). Тем самым сократятся сроки реализации активов,и повысится цена их продажи, рассуждают в АСВ.

В свою очередь, решения по проблемным активам по-прежнему будут приниматься с комитетом кредиторов. В частности, это касается дилеммы, пытаться или нет арестовать имущество беглых банкиров за границей (а это требует от кредиторов серьезных затрат на юристов) либо ограничиться максимально быстрой ликвидацией банка, пусть и с небольшим процентом возмещения. «Я полагаю, что 90% кредиторов будут заинтересованы в том, чтобы провести ликвидацию быстрее», – подчеркнул Исаев.

В целом же, полагают в АСВ, все озвученные агентством меры позволят сократить процедуру ликвидации банка от сегодняшних четырех лет до одного года – максимум полутора лет. «После реформы, которая прошла по санации, реформа ликвидации, если состоится, будет не менее значимой, потому что она в корне изменит ту парадигму, в которой мы существуем», – анонсирует глава АСВ.

Впрочем, эксперты «НГ» скептически воспринимают предложения агентства. «С одной стороны, оно хочет сократить процедуру за счет сокращения сроков и введения неких ноу-хау по процедурам торгов типа группировки лотов и введения разных экзотических видов торгов. А с другой стороны – оно предлагает закрыть публичность этих мероприятий, где сама информация будет для чего-то иметь закрытый характер, что как минимум приведет к ограничению количества участников и – как следствие – к увеличению времени продажи имущества», – обращает внимание партнер юридического бюро «Замоскворечье» Дмитрий Шевченко. По мнению юриста, предложение АСВ больше похоже на популистское. «В этом же контексте можно рассматривать и предложения об аресте активов банков и их владельцев на неких ранних стадиях. На мой взгляд, если продолжать эту логику, такой «ранней» стадией, когда уже пора арестовывать активы, может являться день выдачи банковской лицензии, поскольку сама последующая банковская деятельность уже несет в себе определенный риск», – рассуждает он.

Арест активов даже сразу после отзыва лицензии не всегда будет давать возможность взыскания средств в полном объеме, замечает старший преподаватель Российского экономического университета им. Плеханова Владислава Полетаева. «Как правило, значительный объем активов, ликвидируемых банком, имеет плохое качество уже на этапе отзыва лицензии. Поэтому даже внесение поправок в законодательство, направленных на ускорение процедуры ареста активов, не всегда будет давать ожидаемый результат», – полагает она.

При этом некоторые эксперты положительно отнеслись к предложению АСВ выдавать контргарантии. «АСВ, видимо, предлагает внести изменения в закон, по которому при наличии контробеспечения суды обязаны были бы, например, арестовать активы ответчика. Сейчас арбитражные суды (особенно в Москве и Московской области), как правило, нацелены отказать в принятии обеспечительных мер, возможно, чтобы их не обвинили в предвзятости. Если такие изменения пройдут, то судьям не надо будет опасаться принятия обеспечительных мер по таким заявлениям. Однако тогда ответственность за такое поданное и удовлетворенное заявление будет лежать на должностных лицах АСВ», – считает партнер юридического бюро «Падва и Эпштейн» Павел Герасимов, полагая, что такой акцент позволит избежать злоупотреблений со стороны АСВ. «Механизм «контргарантий», которые предлагаются АСВ, мог бы быть своего рода отдушиной, которая позволила бы уже на этапе отзыва лицензии в досудебном порядке достаточно оперативно осуществлять взыскания соответствующих задолженностей по кредитам у банков», – соглашается доцент Академии народного хозяйства и госслужбы Юрий Твердохлеб.