В правительстве обсуждают запуск экострахования

Экспертный совет Белого дома подготовил предложения по развитию экострахования в РФ. Механизм возмещения ущерба пострадавшим от загрязнения окружающей среды предлагается закрепить отдельным законопроектом, для всех отраслей экономики будет разработан единый экологический стандарт, в регионах планируется запустить пилотные проекты разных видов экострахования. По оценкам страховщиков, убытки от вреда окружающей среде в РФ достигают 100 млрд руб. в год, но потенциальные сборы они оценивают в 10 млрд руб.: полис, по мнению отрасли, должен защищать владельца в основном от катастрофических событий.

Экспертный совет при правительстве подготовил предложения по созданию в РФ экологического страхования. Как следует из письма главы рабочей группы по экологии экспертного совета Рашида Исмаилова в аппарат правительства РФ по формированию системы «Открытое правительство», в стране «практически прекратилась практика компенсации пострадавшим от аварийного загрязнения среды» и нет системы экономических инструментов для «предупреждения и возмещения вреда окружающей среде, в том числе связанного с аварийными выбросами и сбросами вредных веществ». С помощью экологического страхования он предлагает «материализовать» ответственность за причинение такого вреда и возмещать ущерб как государству, так и предприятиям и гражданам. Также страховщикам предлагается отдать контроль за снижением экологических рисков, как в США и европейских странах, где система страхования экорисков действует с конца 1970-х годов.

Эксперты правительства предлагают создать рабочую группу с участием Минприроды, Минэкономики, Минфина, МЧС, Росприроднадзора и Ростехнадзора для разработки поправок к законам, «направленных на создание экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов» в экостраховании. Отдельным законом предлагается закрепить условия самого страхования и роль перестраховочной «дочки» ЦБ — Национальной перестраховочной компании (РНПК). В письме говорится о необходимости проработать вопрос тарифов, чтобы «расходы на мероприятия по предотвращению экологических катастроф, ликвидацию их последствий» не превышали сборы страховщиков — то есть были соразмерны тарифам и принятому риску, пояснили “Ъ” на рынке. Кроме того, предлагается создать единый стандарт экострахования и провести региональные «пилоты» в разных отраслях экономики.

Президент Всероссийского союза страховщиков Игорь Юргенс напоминает, что полтора года назад на Госсовете по экологии ущерб от экологических проблем в стране Владимир Путин оценил в 6% ВВП. Тогда и началось «усиление активности страхового сообщества во внедрении экологического страхования — самого дешевого способа минимизировать риски, в том числе и для бюджета»,— говорит глава ВСС. Сейчас, по оценкам господина Юргенса, экологические убытки достигают 100 млрд руб. в год и покрыты страхованием лишь в «несущественной части». При этом потенциальный объем сборов экострахования в ВСС оценивают в 7–10 млрд руб. По словам же главы РНПК Николая Галушина, говорить о сборах рано, так как неизвестны лимиты ответственности страховщиков: «Если они будут невелики, то и объемы премий будут небольшими, если же страховые суммы будут отражать опасность конкретного предприятия — например, учитывая его близость к крупному городу или водной артерии,— то и размер премий будет большим».

При высоком уровне проникновения «зеленого» страхования внутренней емкости страховщиков может не хватать, говорит глава РНПК. Международный рынок уже участвует в перестраховании российских экологических рисков (страхуются исключительно добровольно — по инициативе бизнеса). «Все эти проекты связаны с углеводородами,— рассказывает президент РНПК.— Тема экологического страхования звучит уже более 15 лет. Законопроект о нем даже был принят в первом чтении, но потом тема остановилась». Он напоминает, что из закона о страховании ответственности владельцев опасных объектов покрытие вреда окружающей природной среде было исключено, а в законе «О промышленной безопасности» хотя и существовало, но с несущественными лимитами выплат — до 7 млн руб. по всем рискам на одно страховое событие.