Конференция «Smart-технологии в образовании»: обзор

23-24 марта в Москве в Финансовом университете при правительстве Российской Федерации прошла Международная научно-методическая конференция «Smart-технологии в образовании: портрет выпускника 2020». В мероприятии приняли участие представители более 100 вузов из России, Казахстана и Украины, более чем 70 компаний-работодателей, а также гости из Германии, Франции, США и Италии.

Обзор подготовлен: Ян Арт, Дарья Балабошина, Владимир Миронов, Федор Чайка, Юлия Уханова.

Как бороться с «дезертирами из будущего»

Открывая форум, Михаил Эскиндаров, ректор Финансового университета, сразу предупредил собравшихся, что основная тема мероприятия содержится во второй части его названия. По словам главы вуза, сегодня наиболее актуальные вопросы, стоящие перед сферой образования, связаны с требованиями, которые предъявляются к выпускникам рынком труда в условиях меняющейся конъюнктуры.

Топы на букву «А»

Акцент он, естественно (учитывая профиль вверенного учреждения), сделал на финансово-экономическом образовании. «Российский финансовый рынок – на 90% банковский. И нас, конечно, не могут не волновать серьезные коренные изменения, происходящие в банковском секторе, те новые тенденции, которые связаны с современными финансовыми технологиями. Можно сказать, что сегодня основные доходы банкам приносят три «сотрудника», фамилии которых – Айфон, Айпад и Андроид. Резко сокращается количество банковских отделений, все меньше становится физического контакта банков и клиентов, происходит переход на удаленное обслуживание», – сказал Михаил Эскиндаров.

Он привел пример Великобритании, где ежедневно сокращается одно отделение банка, и напомнил, что недавно руководство Сбербанка спрогнозировало подобные перспективы и для России. Все это приведет к массовому высвобождению на рынке труда сотрудников банков, на специальности которых упадет спрос. «При этом рынку потребуются другие специалисты, с иными знаниями и навыками – отличными от тех, которые вузы давали раньше. Высшая финансовая школ должна более гибко реагировать на требования работодателей, искать способы изменить учебный процесс таким образом, чтобы выпускать из своих стен конкурентоспособных молодых специалистов. Достичь этого, по словам Михаила Эскиндарова, можно путем межкафедрального и межвузовского взаимодействия, в рамках которого студенты будут получать возможность получать более широкий спектр образования, выходящий за рамки одного направления, осваивать не только свою основную специальность, но и смежные.

Кстати, выступавший несколько позднее гость конференции – нобелевский лауреат по экономике 2016 года Бенгт Роберт Хольмстрем, профессор экономики Массачусетского технологического института (в рамках конференции также состоялась его двухчасовая лекция), рассказал об опыте горизонтальной межвузовской и межотраслевой интеграции в США. По его словам, американская система высшего профессионального образования основана на саморегулировании, при этом вузы не ждут директивы сверху, а профессора сами формируют учебные программы, отвечают за их наполнение. При этом в США очень высокий уровень академической мобильности. По мнению нобелевского лауреата, такая система работает «мощно». «Хотя, возможно, и не идеально», – добавил он, заметив, что идеальных систем в мировой практике нет.

По словам Михаила Эскиндарова, Финансовый университет сейчас очень активно ищет партнеров для создания системы сетевого взаимодействия. «У нас завершаются переговоры с Московским институтом стали и сплавов (МИСиС) относительно создания совместной обучающей программы. Ведется работа с рядом крупнейших банков – Сбербанком, Альфа-банком, Росельхозбанком и др. по учреждению магистерской программы по финтеху. С Росфинмониторингом и Дипломатической академией МИД РФ мы взаимодействуем по линии создания сетевого университета подготовки кадров», – рассказал Михаил Эскиндаров.

Силы и задачи

Александр Шохин, председатель Национального совета при президенте РФ по профессиональным квалификациям, президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), порадовался присутствию в зале большого количества молодежи. «Хорошо, что молодых людей интересует, что будет с ними завтра», – отметил он.

Затем Александр Шохин напомнил, что сегодня перед бизнесом руководством страны поставлены очень непростые задачи. «Президент Владимир Путин, как вы знаете, дал поручение повысить темпы экономического роста на рубеже 2019-2020 годов до уровня не ниже мировых показателей. В последнее время прогнозы МВФ и Всемирного банка улучшаются и говорят, что мировая экономика будет расти в среднем на 3,5% в год. Это значит, что России предстоит достичь уровня 3,5-4%. Задача очень амбициозная, с учетом того, что инерционный сценарий развития показывает, что мы будем в ближайшие годы расти не выше 1-2% в год. А те 2%, на которые рассчитывает российское правительство в этом году – это эффект «низкой базы», – заметил президент РСПП. Без серьезных реформ в области подготовки кадров, повышения производительности труда и деловой активности рассчитывать на более динамичный рост, по его словам, бесполезно. При этом он указал на наличие обстоятельств «непреодолимой силы». Таких, как демографическая яма, резкое сокращение возможности привлечения иностранной рабочей силы и большой процент занятых в «серой» экономике. Он привел экспертные данные, согласно которым до 15 млн человек в России частично или полностью получают заработную плату «в конвертах».

В своем докладе Александр Шохин также коснулся темы национальной системы квалификаций, которая, возможно, является спасительным для будущего российской экономики мостом между сферой профобразования и рынком труда. «Сейчас мы уже постепенно вкатились в первый этап реформы, который посвящен разработке профстандартов и их сопряжению с федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС), и уже перешли ко второму этапу – созданию сети центров независимой оценки квалификации (ЦОК)», – рассказал глава крупнейшего в России объединения работодателей. При этом он заметил, что в области финансового рынка эта работа идет наиболее успешно. «Очень активно работает Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка. Уже принято 30 отраслевых и межотраслевых профстандартов. По большинству из них уже разработаны наименования квалификаций и квалификационные требования для проведения профессионального экзамена. 14 ФГОС сопряжены с профстандартами. Ведется работа над созданием отраслевой рамки финансового рынка», – перечислил некоторые достижения коллег Александр Шохин. По его словам, СПК ФР функционирует в отличном от большинства отраслевых советов режиме – в виде специально созданного юрлица, в который входит дюжина профессиональных объединений. «На мой взгляд этот опыт является успешным. Возможно мы будем его тиражировать, так как многие отраслевые СПК оказались маломощными», – сообщил Шохин.

Чуть позднее тему профквалификаций продолжил Александр Мурычев, председатель СПКФР, исполнительный вице-президент РСПП. Но начал он свой доклад с сообщения о запуске Всероссийского конкурса профессионального мастерства специалистов финансового рынка FinSkills Russia (FSR). Целью акции является популяризация современных финансовых профессий, привлечение внимания органов власти, бизнес-сообщества к решению стратегических задач в сфере отраслевого профобразования.

Между тем, основная тема выступления Александра Мурычева звучала так: «Формирование рамки квалификаций в финансовой сфере – основа качественной подготовки выпускников». По словам председателя СПК ФР, по мере развития системы оценки квалификации приходится сталкиваться с массой нерешенных вопросов. В частности, отсутствует полноценная нормативно-правовая база для мониторинга рынка. «Я имею ввиду формирование справочника востребованных и перспективных профессий. В законодательстве отсутствуют требования обязательного участия представителей рынка в процессе соответствующего мониторинга и оценки. И как следствие, мы не видим целостности требований, предъявляемых рынком труда. В меру возможностей СПК ФР мы занимаемся этим сами, но необходимо более активное участие государственных институтов и работодателей, чтобы картина была максимально объективной», – сказал Александр Мурычев.

Также необходимо нормативное закрепление необходимости согласования проектов профессиональных стандартов на стадии разработки со стороны центральных органов исполнительной власти и федеральных учебно-методических объединений (ФУМО). «Сейчас у федеральных структур на законодательном уровне такой обязанности нет», – продолжил выступающий. Также, по его словам, сегодня на рынке наблюдается тенденция чрезмерного обобщения знаний и умений в ФГОС, что мешает их сопряжению с профессиональными стандартами. При этом он согласился с высказанным чуть ранее представителем Минобрнауки тезисом (будет приведен ниже), что полная имплементация профессиональных требований в образовательные стандарты и образовательные программы на уровне высшей школы – это не совсем логично.

Также Александр Мурычев подверг критике положение законодателства, согласно которому проводить профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ сегодня могут любые профессиональные объединения. «Причем вне зависимости от их участия в комплексном процессе построения национальной системы профквалификаций. На мой взгляд, это очень негативно отражается на качестве образовательных программ и их гармонизации с профстандартами», – отметил Александр Мурычев.

Тему продолжил Александр Лейбович, генеральный директор АНО «Национальное агентство развития квалификаций». По его словам, профстандарт – это сигнал работодателя о том, чего он ждет от вузов, и который должен быть услышан. Однако при этом он призвал более пристальное внимание уделять совершенствованию и актуализации системы квалификаций. «Мы должны сделать так, чтобы рынок заговорил на языке квалификаций. И этот язык должен быть переведен в систему статистики и аналитики. Если нам, к примеру, нужно на 15% больше (или меньше работников) в сфере строительства, то для системы образования, подготовки кадров это ничего не означает – до тех пор, пока мы не трансформируем эту заявку в систему квалификаций. Увидеть сегменты рынка труда в целом. То есть создать то, что мы называем отраслевые квалификационные рамки. Ответить на простые вопросы – сколько профстандартов должно быть, сколько квалификаций, какими они должны быть, почему именно они? Это среднесрочная задача, которую нужно решить», – сказал Александр Лейбович.

В рамках конференции также состоялось общее собрание членов ассоциации участников финансового рынка «Совет по развитию профессиональных квалификаций». Эта структура является уполномоченной организацией СПКФР. На собрании были рассмотрены результаты работы СПКФР за 2016 год и планы работы на 2017-2019 годы. С соответствующим докладом выступила Диана Маштакеева, генеральный директор ассоциации. В состав этой организации также было принято несколько новых членов, после чего председательствующий на собрании Александр Мурычев объявил, что число входящих в ассоциацию ЦОК достигло круглой цифры – 100.

Теория, практика, адаптация и революция

Сергей Пилипенко, заместитель директора департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки РФ, также выделил работу СПКФР среди всех других отраслевых советов по профессиональным квалификациям. По словам чиновника, на финансовом рынке конструктивный диалог между работодателями и сферой образования в целом уже налажен. «Следующая фаза – тонкая настройка, доработка нюансов и деталей», – сказал он.

Он также дал характеристику «трем китам», на которых будет базироваться концепция «выпускник 2020». «Первый – это фундаментальная подготовка. Причем мы должны включить в этот понятие не только основы, скажем, математики, но и основы профессиональной этики. То есть молодой специалист должен понимать, во имя чего работает, как он будет соотносить свою деятельность с интересами окружающих», – отметил Сергей Пилипенко.

Вторая основа, по его словам, – практикоориентированность. В этой части требования профсообщества к образованию особенно актуальны. «При этом мы должны учитывать, что высшее образование, по сравнению со средним, не может и не должно готовить людей исключительно под выполнение определенных конкретных задач, поставленных профстандартом. Поскольку профстандарт фиксирует текущее состояние той или иной отрасли, а наша задача в системе высшей школы – формировать специалиста будущего», – продолжил представитель Минобрнауки.

И, наконец, третий «кит» – это способность выпускника вуза к адаптации. Обладая фундаментальными знаниями и практическими навыками он должен уметь ориентироваться на рынке труда – выбирать рабочее место, соответствующее своим компетенциям и профессиональному уровню, прогнозировать траекторию карьерного развития», – Сергей Пилипенко.

За СПКФР закреплено 29 профессиональных стандартов. В разработке находится 18. Открыты представительства в Южном, Северокавказском, Северо-Западном и Уральском федеральных округах. Аккредитовано 12 центров оценки квалификаций (ЦОК). Описано 58 квалификаций. Разработано 53 комплекта оценочных средств. 16 образовательных программ прошли процедуру профессиональной общественной аккредитации (ПОА). Подготовлено в целом больше 200 экспертов для ЦОК и ПОА, более 100 из них – уже получили аккредитацию.

В свою очередь, Нелли Розина, первый проректор по учебной и методической работе Финансового университета, рассказала о «непрерывной революции», которая происходит в сфере высшего образования в последние годы. «Данные ряда международных исследовательских агентств говорят о том, что вузы сегодня из относительно защищенных от внешних воздействий островков академизма превращаются в феномен, подверженный непрерывной революции. Эта революция, по ее словам, выражается «во взрывном характере массовости высшего образования в последние 20 лет», в росте значимости рейтингов образовательных программ, в развитии академической мобильности студентов и преподавателей, в массовом внедрении информационно-коммуникационных технологий, в росте неудовлетворенности потребителей кадров этими самыми кадрами и пр. Это сопровождается проблемами самой российской высшей школы – старением профессорско-преподавательского состава (ППС), бюрократизацией его работы, отрывом ППС от реального сектора экономики, ростом числа частично занятых преподавателей и т. п.

Тему «революции» поддержал Марко Ричери, почетный доктор Института Европы РАН, генеральный секретарь Института политических, экономических и социальных исследований (EURISPES), Италия. «С чем сталкивается сегодня студент? С долгосрочной революцией, с новым сценарием предложения моделей и возможностей, которые предлагает им университет, чтобы они были адаптированы к новым вызовам рынка. Во всей Европе работодатели просят сотрудников быть гибкими в плане выполняемой работы. Однако гибкость сейчас требуется и от самих работодателей. В первую очередь, в плане построения организационных моделей компаний. Если раньше эти модели были в основном вертикальными, то сейчас становятся актуальными горизонтальные схемы, когда многие функции вынесены за рамки главных офисов» - рассказал Марко Ричери. Он привел заключение одного из исследований рыка труда, согласно которому в несоответствии предложения и спроса рынке труда оказались в большей виноваты не образование и выпускники, а работодатели. «Мы, в частности, проанализировали реноме, которые выкладывали студенты в интернете на порталах вакансий. Большинство были составлены вполне реалистично и грамотно. При этом мы обнаружили, что компании, которые ищут сотрудников, очень плохо формулируют свои ожидания», – продолжил итальянский профессор.

Глобальные процессы, по словам Марко Ричери, меняют все этические и культурные ценности, все опоры в современном обществе. «Мы страдаем от того, что кто-то гонится за быстрой прибылью, того, что многие эксперты называют «дезертирством из будущего». Между тем, каждый этап новой технологической революции нужно начинать с построения приблизительного плана на перспективу. Вузам необходимо то, что у вас называется «мудрость» (это слово Марко Ричери сказал по-русски, прим ред.), когда мы задумываемся над смыслом своих действий, поощряя при этом креативность и творчество», – сказал он.

Переходя от глобальных проблем к рынку труда в финансовой сфере Марко Ричери рассказал, что Италия сейчас столкнулась с серьезной проблемой безработицы банковских специалистов, количество нетрудоустроенных в этой сфере составляет более 60 тыс. человек. «Причем планируются дальнейшие сокращения – до 140 тыс. банковских служащих. Нелегкие времена!», – воскликнул итальянский профессор. – А что такое банки будущего? Мы многого не знаем сейчас. В Ирландии, к примеру, банки достигли соглашения проводить большую часть операций кредитования через Фейсбук».

 

Чем тебя поощрить, человек мой дорогой

В будущем люди будут работать не только за деньги. К такому простому тезису можно свести тему разговора, который состоялся в рамках пресс-конференции «Труд в 21 веке: мотивация, квалификация, удовольствие», которая прошла 22 марта медиацентре «Российской газеты».

Данное мероприятие предваряет Международную научно-методическую конференцию «Smart-технологии в образовании: портрет выпускника 2020», работа которой начнется в Москве в Финансовом университете при правительстве Российской Федерации 23 марта. В качестве спикеров на пресс-конференции выступили ректор этого вуза Михаил Эскиндаров и председатель Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка, исполнительный вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Мурычев. Почетным гостем стал нобелевский лауреат по экономике 2016 года Бенгт Роберт Хольмстрем, профессор экономики Массачусетского технологического института. Премия ему и американскому экономисту Оливеру Харту была присуждена с формулировкой «за вклад в теорию контрактов».

Для начала Бенгт Хольмстрем сообщил о своих взглядах на меняющуюся парадигму на глобальном рынке труда, который, по его утверждению, в последнее время от исключительно финансовых стимулов переходит к комплексной мотивации. Как следует из объяснения нобелевского лауреата, если в системе поощрений ограничиваться исключительно денежными стимулами, то такая система будет восприимчивой к различного рода манипуляциям. «Причиной ряда громких скандалов в США стали случаи, когда преподаватели в университетах завышали студентам оценки, чтобы поднять средний бал, по которому определялась и соответственно оплачивалась эффективность их работы», – рассказал Бенгт Хольмстрем. Не правда ли, что-то знакомое?

Финансовые стимулы, по мнению Бенгта Хольмстрема, нужно применять в комплексе с другими инструментами, ни один из которых не нужно делать приоритетным. «Эти инструменты не должны заменять друг друга, а должны дополнять. И никакой из стимулов я не ставлю на первое место – все они должны работать в связке. Таким образом мы переходим на более сильную систему регулирования труда», – уточнил американский профессор. В качестве примеров важных видов нематериального стимулирования привел структуру рабочего места, должностные полномочия и ответственность, карьерные перспективы. Все эти вещи в совокупности с зарплатой являются драйверами мотивации труда.

На вопрос журналистов о том, какие дополнительные стимулы помимо денежных, могут быть у людей, зарплата которых едва дотягивает до уровня прожиточного минимума, Бенгт Хольмстрем ответил, что корреляции между средней зарплатой и системой стимулов нет – эти вещи находятся в разных плоскостях. Хотя модератор пресс-конференции Константин Симонов, первый проректор Финуниверситета по международному сотрудничеству и внешним коммуникациям, заметил, что в стране «работающих бедных», как недавно охарактеризовала Россию вице-премьер Ольга Голодец, разговоры на тему «деньги – не главное», могут кому-то показаться несколько вызывающими.

Однако прежде, чем говорить о комплексной системе поощрений, необходимо, чтобы рынок труда приобрел устойчивость, получил в достаточном количестве необходимых ему специалистов нужного профиля. Вопрос о том, насколько работодатели удовлетворены выпускниками вузов, выходящих на рынок труда, Константин Симонов адресовал Александру Мурычеву. «К сожалению, далеко не всегда удовлетворены, – ответил замглавы РСПП. – Качество подготовки выпускников к выполнению конкретных задач на реальном рабочем месте у многих вузов не соответствует потребностям рынка труда». Получается, распространенный в советское время тезис – «забудь все, чему тебя учили в институте, и учись на рабочем месте заново» – остается актуальным до сих пор.

Для того, чтобы произошла состыковка рынка труда и высшей школы, как сказал Александр Мурычев, сейчас и реализуется реформа высшего образования, которая предполагает гармонизацию профессиональных и образовательных стандартов. При этом он сделал акцент на том, что очень важно постоянно актуализировать эти стандарты, следить за динамикой развития рынка труда в прикладном отношении к экономике. «Вопреки всяким разговорам, рынок у в России высокотехнологичный. Мы летаем в космос, строим атомные станции, у нас один из лучших в мире военно-промышленный комплекс. И новые технологии сейчас откуда все больше идут в гражданские отрасли. Но все это требует появления новых квалификаций», – отметил Александр Мурычев. И добавил, что финансовый рынок среди отраслей российской экономики, несмотря на то, что начал формироваться относительно недавно, является одним из самых прогрессивных в плане генерации новых профессий и технологий.

С тем, что финансово-банковская сфера стремительно меняется под влиянием новых технологий, согласился и Михаил Эскиндаров. «Финтех заставляет вузы перестраивать образовательный процесс, открывать новые направления и профили в соответствии с новыми реалиями рынка. Не уверен, что мы очень скоро сможем отвечать любым запросам работодателей, но основные требования, безусловно, будем стараться соблюдать», – сказал Михаил Эскиндаров.

Если говорить о том, как эти технологии влияют на рынок труда, то спикеры пресс-конференции констатировали, что развитие финтеха сегодня очень сильно отражается на финансово-банковском секторе. «Внедрение интернет-банкинга, ДБО, мобильных приложений, автоматизированных банковских офисов уже сейчас приводит к значительным сокращениям персонала в банках», – проинформировал журналистов Александр Мурычев. Михаил Эскиндаров также заметил, что новые технологии сегодня вмешиваются и в образовательный процесс. «Информационные технологии уже во многом позволяют сократить время личного общения студента и преподавателя. Многие дисциплины и курсы в вузах, в том числе в нашем университете, сейчас переводятся в режим онлайн. Но при этом он добавил, что роль преподавателя никогда не сведется к нулю, поскольку студенты в любом случае должны общаться с ним и между собой. Только так они могут повысить свою коммуникабельность, получить опыт работы в команде. Онлайн этого не заменит.

«Будущее рынка рабочей силы – это очень интересный вопрос. Я бы очень хотел ответить на него просто, но не получится. Как изменится рынок труда, как изменятся стимулы и поощрения? Никто не может сейчас утверждать однозначно», – сказал Бенгт Хольмстрем.

 

Обращение к участникам Международной научно-методической конференции «Smart-технологии в образовании: портрет выпускника 2020» ректора Финансового университета

От имени Финансового университета при Правительстве Российской Федерации и от себя лично рад приветствовать участников и гостей традиционной Международной научно-методической конференции «Smart-технологии в образовании: портрет выпускника 2020»!

Масштабная работа по наполнению рынка труда профессиональными стандартами и актуализации образовательных программ с учетом требований работодателей продолжается.

Мы переходим на новый этап взаимодействия, формируя национальную систему квалификаций. Являясь одним из инициаторов создания Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка, Финансовый университет возглавил работу, связанную с погружением профессиональных стандартов в сферу образования. В 2016 году на базе Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка создан Центр экспертизы и актуализации профессиональных и образовательных стандартов. На базе Центра проводятся экспертиза и согласование федеральных государственных образовательных стандартов и примерных основных образовательных программ (теперь уже в рамках полномочий, определенных Указом Президента от 18.12.2016 № 676), разрабатывается методическое обеспечение актуализации образовательных программ, идет работа над формированием отраслевой рамки квалификаций. В состав Центра вошли представители профессионального сообщества и ФУМО «Экономика и управление». Таким образом, Центр представляет собой эффективно работающий механизм и успешный опыт сопряжения усилий сферы образования и рынка труда,

Уверен, что в ходе работы конференции прозвучат интересные предложения по внедрению новых подходов к проектированию содержания образовательных программ, форм сетевого взаимодействия, инновационных образовательных технологий, а наш опыт тесного сотрудничества с представителями профессиональных сообществ поможет разработать эффективные механизмы реализации поставленных Правительством задач в сфере развития образования, правового регулирования трудовых отношений и профессиональной подготовки.

Желаю всем участникам конференции удачи, интересной и плодотворной работы, продуктивной дискуссии и достижения намеченных целей!

С уважением,

ректор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации М.А. Эскиндаров

 

О деятельности Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка

Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка (далее СПК финансового рынка), как и другие 27 профильных (отраслевых) советов, является ключевым звеном в организационной структуре развивающейся Национальной системы квалификаций, направленной на повышение качества трудовых ресурсов, оптимизацию трудовых процессов, усиление взаимодействия сфер труда и профессионального образования в целях достижения требуемого уровня подготовки выпускников и конкурентоспособности работников на рынке труда [1].

СПК финансового рынка состоит в настоящее время из 30 членов, включающих в том числе представителей органов государственного регулирования финансового рынка — Минфина России, Федерального казначейства, Центрального Банка Российской Федерации. Ассоциация участников финансового рынка существенно увеличила за год число своих членов, которых теперь насчитывается 98. В состав Ассоциации входят представители практически всех групп участников финансового рынка^[1].

За прошедший год СПК финансового рынка, Ассоциацией была проведена существенная работа по всем основным направлениям, уточнена организационная структура, накоплен определенный опыт по новым, по сути, аспектам деятельности, появились как их более глубокое понимание, так и одновременно ряд проблем, требующих решения.

В настоящее время в Совете созданы и функционируют восемь комиссий по следующим видам профессиональной деятельности:

• комиссия по профессиональным квалификациям в области управления рисками (риск-менеджмента);
• комиссия по профессиональным квалификациям в области бухгалтерского учета;
• комиссия по профессиональным квалификациям в области банковской деятельности;
• комиссия по профессиональным квалификациям в области внутреннего контроля и внутреннего аудита;
• комиссия по профессиональным квалификациям в области оценочной деятельности;
• комиссия по профессиональным квалификациям в сфере социального страхования;
• комиссия по профессиональным квалификациям на рынке ценных бумаг;
• комиссия по профессиональным квалификациям специалистов страхового рынка.

Названные комиссии являются важными рабочими органами СПК финансового рынка, сформированы для реализации его полномочий в сегментах профессиональной деятельности и выполняют соответствующие функции в конкретных областях и видах финансовой деятельности, по профильным профстандартам^[2]. В Совете также созданы постоянно действующие органы — Центр аттестации по отбору организаций для проведения независимой оценки квалификаций, Центр экспертизы и актуализации профессиональных и образовательных стандартов, Аккредитационный совет.

Проанализируем далее основные направления деятельности СПК финансового рынка, Ассоциации, предварив или сопроводив их анализом ряда научно-теоретических и практических положений.

Проведенный мониторинг перспективных, новых, востребованных в финансовом секторе страны профессий позволил включить в соответствующий справочник^[3] и описать более 30 их наименований, по большинству из которых утверждены профстандарты. Среди них: аудитор, бухгалтер, специалист казначейства банка, специалист по финансовому консультированию, специалист по платежным системам, специалист по работе с залогами, специалист по ипотечному кредитованию, специалист по кредитному брокериджу, специалист по финансовому мониторингу, специалист по страхованию и т.д.

Необходимость этой работы существенно возросла в связи с внесениями изменений в законодательство о занятости населения^[4]. С 2017 г. введена новая статья, в которой установлено, что государственный информационный ресурс «Справочник профессий» (далее — справочник профессий) является базовым государственным информационным ресурсом, который содержит информацию о востребованных на рынке труда, перспективных и новых профессиях и размещается в федеральной государственной информационной системе «Единая система нормативной справочной информации». Актуализация справочника профессий должна осуществляться ежегодно. При этом деление профессий в справочнике носит в определенной мере условный характер, поскольку в перспективе, по мере развития финансового рынка, финансовой сферы в целом они могут как интегрироваться, сопрягаться, так и разделяться, что, естественно, вызовет соответствующую актуализацию профстандартов с учетом изменившегося разделения труда. Информация о профессиях может применяться различными пользователями, в том числе работодателями и иными заинтересованными лицами при формировании предложений по разработке и актуализации профстандартов.

Применение справочника профессий позволит также формировать предложения по разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования и образовательных программ. Это будет способствовать обеспечению потребности экономики в квалифицированных работниках, в том числе, по имеющимся прогнозам, за счет:

• сокращения сроков повышения квалификации и переподготовки кадров не менее чем на 10 % при более точном запросе к системе образования, что позволит снизить расходы работодателей и бюджетов всех уровней на данные цели в среднем на 3,5 млрд руб. ежегодно;
• снижения потерь рабочего времени и сокращения периода адаптации на новом рабочем месте при трудоустройстве, перемещении внутри организации, при освоении новой работы (в среднем этот период оценивается в два месяца) — до одного месяца.

С учетом указанного ожидаемый эффект сокращения издержек работодателей составит до 1,7 млрд руб.

Применение справочника профессий за счет обеспечения правильного выбора профессии и оптимального построения карьеры гражданами также будет способствовать снижению расходов бюджетов всех уровней на социальные пособия по безработице и нуждаемости.

Переходя к деятельности СПК финансового рынка по разработке и актуализации проф- стандартов, отметим, что в настоящее время Минтрудом России утверждено в установленном порядке 30 профильных профессиональных стандартов. Кроме перечисленных выше назовем такие профстандарты, как «Специалист по факторинговым операциям», «Специалист рынка ценных бумаг», «Специалист по внутреннему контролю», «Специалист по организации назначения и выплаты пенсии», «Специалист по организации и установлению выплат социального характера», «Специалист по работке с просроченной задолженностью» и др.

В стадии утверждения Минтрудом России находятся следующие профстандарты: «Актуарий (специалист по актуарной деятельности)», «Специалист в области лизинга», «Специалист по операциям с драгоценными металлами», «Специалист по потребительскому кредитованию», «Специалист по платежным услугам», «Специалист операций на межбанковском рынке», «Специалист дистанционного банковского обслуживания», «Специалист по управлению проектами государственно-частного партнерства». Дорабатываются по результатам профессионально-общественных обсуждений профстандарты «Специалист по банковскому делу», «Специалист по автоматизированным банковским системам», «Специалист по форекс-брокериджу», «Специалист по экономической безопасности».

И, наконец, в стадии разработки находятся такие профстандарты, как: «Консультант по налогам и сборам», «Специалист по представлению коммерческих, корпоративных интересов и взаимодействию с органами государственной и муниципальной власти (представитель коммерческих интересов, лоббист)», «Финансовый управляющий». Кроме того, под эгидой СПК финансового рынка осуществляется разработка ряда проектов профстандартов, по видам профессиональной деятельности которых отсутствуют советы: «Маркетолог», «Специалист по управлению процессами», «Специалист в области охранной деятельности», «Специалист в области детективной деятельности», «Предприниматель». В данном случае СПК финансового рынка, созданный изначально на базе РСПП, выступает в качестве своего рода «инкубатора».

Возвращаясь к проблеме разделения труда, отметим, что в принятых и разрабатываемых профстандартах имеют место такие формы его проявления, как универсализация, дифференциация и диверсификация, что обусловлено спецификой видов профессиональной деятельности на финансовом рынке.

Целесообразно выделить проблему актуализации принятых профстандартов^[5]. Поскольку этот вопрос достаточно подробно освещен в [2], ограничимся следующим. При актуализации надо учитывать, во-первых, изменения нормативно-правовых условий функционирования видов профессиональной деятельности, тенденций развития финансового рынка, финансовых продуктов, инструментов, услуг, технологий, подготовки системой образования кадров финансово-экономического профиля и, во-вторых, опыт применения профстандартов в кадровом менеджменте и разработки на их основе образовательных стандартов и программ. Исходя из этого выделяют формальные и содержательные причины, определяющие необходимость внесения соответствующих изменений в действующие профстандарты. Так, например, содержательными причинами являются новые требования к профессиям, вызванные изменением разделения труда, набора трудовых функций, выполняемых работником, а также появление принципиально новых предметов деятельности (как объективной основы формирования новых профессий) из-за появления новых продуктов, услуг.

Безусловно, разработка профстандарта не самоцель, он представляет собой многофункциональный документ, предназначенный для практического применения в сфере труда, занятости, профессионального образования, при независимой оценке квалификации.

В аспекте применения профстандартов рассмотрим далее такое значимое направление деятельности СПК финансового рынка, как определение, описание и утверждение наименований квалификаций, подлежащих независимой оценке. Необходимость этого вызвана тем, что в содержании профстандартов перечень квалификаций, подлежащих оценке, в явном виде отсутствует.

Не останавливаясь подробно на понятийно-терминологическом аппарате, опираясь на современные публикации по этому вопросу, в частности [3; 4], считаем целесообразным еще раз кратко раскрыть ключевое понятие «квалификация». Проведенное НИУ ВШЭ исследование, доклад об основных результатах которого был представлен в декабре 2016 г. на Втором Всероссийском форуме «Национальная система квалификаций России»^[6], показало, что содержание понятия квалификации различается между странами, а в ряде стран его правовое определение отсутствует.

В нашей стране имеют место два правовых определения. В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» под квалификацией понимается уровень знаний, умений и навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности (квалификация «по образованию»), а в Трудовом кодексе Российской Федерации квалификация работника трактуется как уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы (квалификация «по труду»). Кроме того, при независимой оценке квалификации понятие квалификации, на соответствие которой требованиям профстандарта и проводится эта процедура, используется несколько в другом аспекте («оценочная» квалификация).

Содержание трех приведенных подходов к квалификации, цели ее применения, наименования могут различаться, однако общим в них остается (с точки зрения сферы труда) разделение труда в различных его проявлениях, а также то, что одной из граней квалификации, ее деятельностным проявлением выступает профессиональная компетенция как способность применения знаний, умений, навыков, личностных качеств и опыта в профессиональной деятельности [5]. Поэтому, как отмечается в резолюции Второго Всероссийского форума «Национальная система квалификаций России», необходимо проведение работы по обеспечению преемственности процедур независимой оценки квалификации и присвоения профессиональных квалификаций выпускникам образовательных организаций — потенциальным работникам, уточнению статуса и взаимосвязи академических и профессиональных квалификаций, гармонизации терминологического аппарата сферы труда и сферы профессионального образования в части управления профессиями и квалификациями^[7].

СПК финансового рынка на основе 23 утвержденных профстандартов определены и описаны 58 наименований «оценочных» квалификаций. Перечислим некоторые из них: кредитный брокер, 7 уровень квалификации; финансовый консультант, 7 уровень; младший финансовый консультант, 6 уровень; специалист по платежным системам, 6 уровень; специалист (тьютор) по финансовому просвещению, 7 уровень; специалист по микрофинансовым операциям, 5 уровень; менеджер по продажам страховых продуктов, 6 уровень. Можно также назвать несколько наименований профессиональных квалификаций различных уровней оценщиков (оценщик объектов различной категории сложности, кадастровый оценщик, оценщик интеллектуальной собственности, эксперт-оценщик и т. д.), а также бухгалтеров (бухгалтер организации государственного сектора, бухгалтер финансовой организации) и главных бухгалтеров (12 наименований квалификаций).

Все наименования квалификаций утверждены Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. Уровни квалификации соответствуют требованиям, установленным Минтрудом России^[8]. При этом считаем нужным обратить внимание на следующее. Принятые показатели (дескрипторы) уровней квалификации — полномочия и ответственность, характер умений, характер знаний — связаны с классом (типом) решаемых задач и в целом с самим трудом, трудовой деятельностью работника как таковой с различных сторон и в различных ее проявлениях.

В то же время, исходя из содержания профстандартов, показателей уровней квалификации, не просматривается их привязка к таким важным составным частям трудовых отношений, как система оплаты труда и тарификация.

Заметим, что в Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов^[9] было определено, что профстандарты применяются работодателями, в том числе при тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда. Однако после введения в Трудовой кодекс статьи 195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов»^[10], где о тарификации и системах оплаты труда вообще не упоминается, из новой редакции вышеуказанного постановления Правительства РФ все вопросы, связанные с применением профстандартов, были исключены.

Поэтому и с научной, и с практической точек зрения для более глубокого понимания этой проблемы, поиска подходов к возможному уточнению показателей уровней квалификации целесообразно в дальнейшем провести комплексный анализ различных видов труда на финансовом рынке, в финансовой сфере в целях их сопоставления с девятью установленными Минтрудом России уровнями квалификации и последующего отражения выявленных особенностей в разделе «Другие характеристики» при описании обобщенных трудовых функций (трудовых функций) в профстандарте. Речь идет о труде простом и сложном (сложность труда определяется как квалификация работ), абстрактном и конкретном, квалифицированном, интеллектуальном, умственном, в том числе административном как специальном виде умственного труда, назначением которого является непосредственное управление действиями работников в процессе их трудовой деятельности [6].

Естественно, что на разных уровнях квалификации эти виды труда имеют различный удельный вес. Так, например, на 8 и 9 уровнях квалификации трудовая деятельность является прежде всего интеллектуальной, технологически насыщенной, состоящей в основном в осмысливании и продуцировании сложнейшей управленческой и иной информации. Важно подчеркнуть, что на разных уровнях квалификации проявление трудовой деятельности в различных секторах экономики имеет свою специфику, в том числе и в финансовой сфере, на финансовом рынке.

В 2016 г. СПК финансового рынка в рамках апробационного периода разработал внутреннюю нормативную базу для реализации независимой оценки квалификации специалистов финансового рынка. В дополнение к типовым положениям Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям принят ряд документов, необходимых для проведения процедуры независимой оценки квалификаций, а также прошедшие валидацию 46 комплектов оценочных средств на базе утвержденных наименований квалификаций.

В рамках пилотного проекта начали работу 11 центров оценки квалификаций специалистов по бухгалтерскому учету, оценочной деятельности, управлению рисками, внутреннему контролю, в области банковского дела. Независимую оценку прошло более 300 соискателей, подтвердивших свою квалификацию в ходе профессиональных экзаменов, смоделированных под реальную ситуацию.

Важнейшим направлением практического применения профстандартов стал их учет в системе профессионального образования и обучения, характеризующий ее восприимчивость к сигналам со стороны рынка труда и регулирующий степень ее «погружения» в сферу труда. Здесь важно было определить совместные приоритеты и зоны ответственности с учетом того, что роль этих сигналов выполняют профстандарты, которые могут меняться быстрее, чем образовательные стандарты [7].

Считаем также необходимым обратить внимание на следующую проблему. В новой редакции Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» указано, что справочник профессий может применяться при обеспечении непрерывной и сбалансированной подготовки кадров, в т. ч. опережающей подготовки. Правовое толкование термина «подготовка» дается в Трудовом кодексе Российской Федерации (ст. 196): «... подготовка работников (профессиональное образование и обучение) ...». Что же касается термина «опережающая подготовка», то, поскольку он трактуется далеко не однозначно, опираясь на проведенные исследования, выделим три подхода.

Во-первых, содержание и характер профессионального образования должны соответствовать требованиям техники и технологиям, которые пока еще не существуют, но возможность внедрения которых уже просматривается. Данный подход можно определить как преимущественно прогностически-технократический, направленный на достижение максимума профессиональной активности работника.

Во-вторых, количество работников высококвалифицированного труда должно опережать существующий спрос экономики в кадрах подобной квалификации в целях формирования образовательно-профессионального потенциала, способного «развернуться» в будущем и при иных условиях. Данный подход — экономически ориентированный, направленный на максимизацию экономической отдачи профессионального потенциала общества.

В-третьих, развитие все более качественных профессиональных знаний и умений, компетенций должно происходить в целях повышения стоимости рабочей силы и способностей работников как человеческого капитала данного общества, способного давать высокие дивиденды индивидуального и общественного характера в течение длительного времени. Такой подход можно определить как преимущественно личностный, экономически детерминированный [8].

Сегодня, в условиях рыночной экономики, единичный, конкретный работодатель в большей мере заинтересован в наличии у работника компетенций для профессионального выполнения конкретного (но не обязательно узкого) вида работ, что предполагает достаточно узкую профессиональную ориентацию самого образования. Но наряду с этим в рамках инновационной экономики ускоряющимися темпами обновляются технологии производства, его организация. Соответственно, быстро меняется содержание труда всех категорий работников, при этом общей тенденцией становятся его возрастающая интеллектуализация, инновационный характер, индивидуальная и коллективная ответственность работников за результаты своей деятельности. Эти обстоятельства выдвигают в первую очередь требования подготовки работника более широкого профессионального профиля, не замыкающегося на узком круге конкретных видов труда.

Отсюда можно выделить два основных противоречия. Во-первых, между требованиями многих работодателей к профессионально-специализированной подготовке работника и необходимостью формирования у обучаемого достаточно широкого профессионального профиля, базирующегося на его личностных свойствах и качествах. Во-вторых, между высоким уровнем социальной защищенности работника как высококвалифицированного исполнителя, но только в данных, сложившихся условиях производства, и стратегической его защищенностью как профессионала широкого профиля, способного к быстрой адаптации в новых условиях деятельности. Разрешить эти противоречия можно, лишь выходя на системное решение проблемы, для чего необходима постоянная и заинтересованная совместная работа сферы труда и сферы профессионального образования в лице субъектов этого взаимодействия [9; 10].

Исходя из этого было подписано Соглашение о формировании и поддержке функционирования системы профессиональных квалификаций в сфере финансового рынка между СПК финансового рынка и Федеральным учебно-методическим объединением «Экономика и управление» (ФУМО).

В рамках Соглашения достигнута договоренность об оказании взаимного содействия по следующим направлениям:

• формирование отраслевой рамки квалификаций, описание видов профессиональной деятельности;
• определение потребности в формировании новых и актуализации утвержденных профессиональных стандартов в сфере финансового рынка;
• определение потребностей сферы финансового рынка в профессиональном образовании и обучении;
• формирование позиции по сопряжению профессиональных стандартов в сфере финансового рынка и федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования;
• определение потребности в актуализации перечня направлений подготовки и специальностей высшего образования, формировании и актуализации федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) высшего образования по направлениям подготовки, связанным с финансовым рынком, и примерных основных образовательных программ профессионального образования;
• экспертиза и оценка основных профессиональных образовательных программ профессионального образования, в том числе в рамках процедуры профессионально-общественной аккредитации (ПОА).

Аналогичное соглашение подписано с профильным ФУМО среднего профессионального образования.

На рассмотрение и согласование СПК финансового рынка от ФУМО представлено 13 проектов ФГОС по направлениям «Экономика» (бакалавриат), «Экономика» (магистратура), «Финансы и кредит» (магистратура), «Государственный аудит» (магистратура) и т.д.

СПК финансового рынка в лице Ассоциации участников финансового рынка включен в качестве аккредитующей организации в Национальный реестр профессионально-общественной аккредитации (http://nspkrf.ru).

В установленном порядке была проведена ПОА образовательных программ трех ведущих вузов страны:

• Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации: «Страховой бизнес» (магистратура); «Управление рисками компаний, страхование и экономическая безопасность» (магистратура); «Оценка бизнеса и корпоративные финансы» (магистратура); «Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)» (среднее профессиональное образование);
• Санкт-Петербургский государственный экономический университет: «Оценка бизнеса» (магистратура); «Ценные бумаги и производные финансовые инструменты» (магистратура);
• РАНХиГС: «Фондовые рынки и технологии» (бакалавриат); «Учет, анализ и аудит» (бакалавриат); «Финансы и кредит» (бакалавриат); «Банки, финансы, инвестиции» (магистратура); «Финансы: учет, анализ, аудит» (магистратура).

Для проведения ПОА было подготовлено 42 эксперта по специальной программе, учитывающей несколько различные подходы к оценке программ ФУМО и СПК и направленной в том числе на снятие возникающих противоречий, достижение договоренностей.

Кроме названной программы СПК финансового рынка совместно с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации принял участие в разработке программ дополнительного профессионального образования, учитывающих требования профстандартов. В их числе — 13 программ повышения квалификации (в частности, для эксперта по независимой оценке квалификаций специалистов финансового рынка) и четыре программы профессиональной переподготовки. Потребность в разработке этих программ была выявлена на основе мониторинга рыка труда в финансовой сфере.

На созданном сайте Совета (Ассоциации) — www.asprof.ru — осуществляется информационное сопровождение деятельности, отражающее все вопросы его функционирования.

Завершая анализ деятельности СПК финансового рынка за прошедший период, важно иметь в виду произошедшие изменения нормативно-правовой базы. Так, Федеральным законом «О независимой оценке квалификации»^[11], вступившим в силу с 1 января 2017 г. и направленным в т. ч. на реализацию применения профстандартов, в ст. 7 определены основные положения, связанные с деятельностью советов по профессиональным квалификациям. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 указанного закона Минтруд России издал соответствующий приказ^[12], утверждающий примерное Положение об СПК, на основе которого разрабатываются положения о конкретных советах.

В примерном Положении уточнены и конкретизированы прежние функции СПК, а также добавлены новые. Речь идет о системной последовательной деятельности по организации независимой оценки квалификации, а также о мониторинге рынка труда и обеспечении его потребностей в квалификациях и профессиональном образовании, разработке и актуализации профстандартов, проведении экспертизы (заметим, что в прежнем Положении об СПК этого термина не было) ФГОС профессионального образования, примерных основных профессиональных образовательных программ и их проектов, оценка их соответствия профстандартам, организация профессионально-общественной аккредитации образовательных программ всех уровней и видов.

СПК финансового рынка, работая с опережением, реализовывал многие из этих функций уже в 2016 г., что было показано выше. Одновременно на основе Федерального закона «О независимой оценке квалификации», Указа Президента Российской Федерации от 18 декабря 2016 г. № 670 деятельность СПК финансового рынка уточняется с учетом новых приказов Минтруда России в области оценки квалификаций. Так, принятые наименования квалификаций и требования к ним, на соответствие которым проводится оценка, должны быть утверждены и внесены в соответствующий реестр Национальным агентством развития квалификаций в установленном порядке^[13]. Что касается оценочных средств по соответствующим квалификациям, то их утверждение законодательством отнесено к полномочиям советов по профессиональным квалификациям.

Деятельность Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка, Ассоциации в 2016 г. была направлена на формирование единого пространства профильных квалификаций, снижение диспропорций между квалификациями и их уровнями, требуемыми работодателями и имеющимися у работников финансовой сферы, поиск на этой основе подходов к оптимизации бюджетных расходов на финансово-экономическое образование.

Обратим внимание на некоторые проблемы

Об одной из них авторы уже писали ранее [1], она же прозвучала и на Втором Всероссийском форуме «Национальная система квалификаций России». Речь идет о том, что в соответствии с действующим порядком^[14] уже разработанный и представленный в Минтруд России проект профстандарта направляется им в соответствующий профильный федеральный орган исполнительной власти. Затем в течение 15 календарных дней со дня поступления проекта профстандарта ФОИВ направляет в Минтруд России свои замечания и предложения. Иными словами, «на входе», т. е. в самом начале разработки профстандарта, а именно при определении его названия и вида профессиональной деятельности, профильный федеральный орган официально не участвует в стратегии формирования этого документа.

Говоря о справочнике профессий, следует подчеркнуть следующее важное методологическое положение. Нужно договариваться о минимально допустимом уровне разделения труда, ниже которого в справочнике не должно быть наименований профессий. Иначе мы можем «снизить» уровень и требования к образованию, в котором в соответствии с законодательством за основу берутся профстандарты, отражающие профессии. Естественно, что должна учитываться специфика финансовой сферы и особенности высшего и среднего профессионального финансово-экономического образования, классы и типы решаемых задач, адекватных соответствующим уровням квалификации.

Исходя из принятого Федерального закона «О независимой оценке квалификации», эту оценку предполагается рассматривать: 1) как функцию, аргументом которой (т. е. предметом, ее обуславливающим) является сам профстандарт, поскольку речь идет о подтверждении соответствия квалификации соискателя требованиям именно профстандарта; 2) как процесс сопоставления с тем или иным объектом значений такой функции (квалификацией); 3) как процесс соотнесения хода или результата деятельности с эталоном, которым является профстандарт и его требования к квалификации; 4) как результат процесса (т. е. значение функции), подтверждающий (или не подтверждающий) квалификацию работника.

Библиография

1. Моисеев А. В., Маштакеева Д. К., Новиков П. Н. Формирование и развитие системы профессиональных квалификаций финансового рынка // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2016. № 2.
2. Смирнова Ю. В., Новиков П. Н. Об актуализации профессиональных стандартов для проведения независимой оценки квалификации // Проблемы современной науки и образования. 2016. № 31 (73).
3. Формирование системы профессиональных квалификаций: словарно-справочное пособие. М.: Перо, 2016.
4. Новиков П. Н., Новикова Т. Р. Профессиональные стандарты финансовой деятельности - понятийный аппарат // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015. № 31.
5. Есенина Е. Ю. Понятийная основа современного профессионального образования / Под общей ред. д. п. н., проф. В. И. Блинова. М.: Перо, 2015.
6. Экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. 2-е изд. М.: Институт новой экономики, 2008.
7. Шохин А. Н. Национальная система квалификаций: ретроспектива и перспектива // Бизнес России. 2015. № 3-4.
8. Новиков П. Н., Зуев В. М. Опережающее профессиональное образование: Научно-практическое пособие. М.: РГАТиЗ, 2000.
9. Какое среднее профессиональное образование нужно России в XXI веке / Под общей ред. д. п. н., к. э. н. В. М. Демина. М.: ИПР СПО, 2003.
10. Осипова И. В. Реализация инновационной стратегии в программе развития образования // Государственный университет Минфина России. Финансовый журнал. 2012. № 4.

Авторы:

Моисеев Алексей Владимирович, заместитель Министра финансов Российской Федерации

Мурычев Александр Васильевич, д. э. н., исполнительный вице-президент РСПП, председатель Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка, председатель совета Ассоциации участников финансового рынка «Совет по развитию профессиональных квалификаций»

Маштакеева Диана Каримовна, директор Научно-образовательного института развития профессиональных компетенций и квалификаций Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, генеральный директор Ассоциации участников финансового рынка «Совет по развитию профессиональных квалификаций»

Новиков Петр Николаевич, д. п. н., проф., гл. науч. сотр. Центра методологии бухгалтерского учета Научно-исследовательского финансового института, эксперт-аналитик Ассоциации участников финансового рынка «Совет по развитию профессиональных квалификаций»

^[1] См. сайт Ассоциации участников финансового рынка (www.asprof.ru).

^[2] Положение о порядке создания и деятельности комиссии по профессиональным квалификациям утверж­дено Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (протокол № 7 от 17.12.2014).

^[3] Справочник востребованных на рынке труда новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования (утвержден приказом Минтруда России от 02.11.2015 № 832).

^[4] Федеральный закон от 28 декабря 2016 г № 495-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

^[5] Под актуализацией профстандарта понимается этап его жизненного цикла, предполагающий анализ и обсуждение накопленных замечаний, предложений при использовании профстандарта, принятие решения о необходимости его изменения и внесение изменений.

^[6] В Москве прошел Второй Всероссийский форум «Национальная система квалификаций России» / РСПП (http://rspp.ru/news/view/10798).

^[7] http://rspp.ru/news/view/10798.

^[8] Уровни квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов: приказ Минтруда России от 12.04.2013 № 148-н.

^[9] Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2013 г № 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов».

^[10] Федеральный закон от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации'».

^[11] Федеральный закон от 3 июля 2016 г № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификаций».

^[12] Приказ Минтруда России от 19.12.2016 № 758н «Об утверждении примерного положения о Совете по профессиональным квалификациям и Порядка наделения Совета по профессиональным квалификациям пол­номочиями по организации проведения независимой оценки квалификации по определенному виду профес­сиональной деятельности и прекращения этих полномочий».

^[13] Приказ Минтруда России от 12.12. 2016 № 726н «Об утверждении положения о разработке наименова­ний квалификаций и требований к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификаций».

^[14] Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. «О правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов».

 

Александр Мурычев: «Не может быть инновационного развития без инновационных кадров»

Председатель Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка, председатель совета Ассоциации региональных банков России, вице-президент РСПП Александр Мурычев призывает работодателей активнее включиться в работу по формированию профессиональных стандартов.

- После традиционной встречи банкиров с руководством Центробанка в Бору какие вас впечатления? Есть взаимопонимание банковского сообщества и регулятора? Каким будет конечный формат истории с пропорциональным регулированием?

- Любые мероприятия, основанные на таком общении руководства Центрального банка и банковского сообщества, уже говорят о том, что позиции могут сближаться: встречи волей-неволей подвигают к некоему компромиссу в разных проблемных нормативных актах, проекты которых Центральный банк выносит на обсуждение банковского сообщества. Казалось бы, банков все меньше и меньше, а желающих попасть в Бор становится все больше и больше. И это говорит об особом текущем положении вещей. Понятно, что сейчас есть напряжение в плане дальнейших перспектив рынка после принятия закона о пропорциональном регулировании. Но по этой части у меня меньше беспокойства. Совет Ассоциации региональных банков России изначально был настроен на конструктивное взаимодействие с руководством ЦБ, с тем, чтобы Центральный банк учел принципиальные пожелания, которые АРБР выдвигает. Пропорциональное регулирование – это важнейший момент, он фактически впервые за 30 лет функционирования в целом рыночной банковской системы привносит в нее революционные изменения. Мы всегда жили в двухуровневой системе: был и есть Центральный Банк, регулятор, и была сеть коммерческих банков - второй уровень этой системы. Теперь будет три уровня.

Сейчас уже сомнений нет - закон будет принят. Многое удалось сделать в диалоге с Банком России. Мы совместно нашли удачное название для лицензий третьего уровня: вместо «ограниченной» - «базовая». Сняли некоторые излишние ограничения деятельности организаций с базовой лицензией – они будут ориентироваться на 5 основных нормативов. Это очень важное обстоятельство, которое сильно напрягало кредитные учреждения, работающие в регионах. Сроки внедрения изменений более приемлемые стали, например, по ранее заключенным кредитным договорам банки с базовой лицензией смогут работать пять лет и более. Мы уверены теперь, что у клиентов банков с базовой лицензией не возникнет теперь непонимания и какого-то ущемления возможностей.

- Если в сфере банковского регулирования главный акцент в этом деловом сезоне был сделан на идее пропорционального регулирования, то в сфере денежно-кредитной политики сейчас так же остро стоит вопрос о ставке. Появилась информация, что ЦБ все-таки снизит ставку и, возможно, даже не символически, а на 2 пункта. Вы всегда были сторонником снижения ставки, то есть относились к тому лагерю, который считает, что не стоит бояться инфляции, пользы от снижения ставки будет больше. Ваша оценка ситуации?

- Я по-прежнему считаю, что Центральный банк чрезмерно осторожничает в плане снижения ключевой ставки. Но были и заявления, что 2017 год - это год, когда мы выходим на уровень инфляции в 4%. 5,5% было по итогам 2016 года, текущий уровень инфляции - 4,7%, поэтому совершенно очевидно, что 4% - вполне достижимое таргетирование. Так что с этой стороны особых барьеров на пути снижения ставки нет.

Другое дело, что я с некоторым пониманием отношусь к позиции Центробанка, который на последнем совете не пошел на снижение ключевой ставки. Почему? Потому что, наверное, обеспокоен неопределенностью предстоящей налоговой политики. Неопределенность действительно существует. Опять заговорили про возможные корректировки налоговой политики. Есть предложения бизнеса по снижению страховых взносов с фонда оплаты труда, есть предложения повысить НДС; кто-то говорит, что вообще выравнивать нужно НДС и страховые отчисления, по 21% сделать и то, и другое… Кто-то заговорил на очень высоком уровне, что надо прогрессивную шкалу НДФЛ вводить. Хотя потом премьер Медведев немного откорректировал эти пожелания, сказал, что правительство это не обсуждает. Тем не менее, рынок это дергает, а ЦБ это отслеживает и мониторит. Я категорический противник предложений, связанных с прогрессивной шкалой НДФЛ, потому что мы это все проходили. И когда правительство приняло решение перейти к «плоской» ставке в 13%, это позволило кардинально изменить бюджетное наполнение, в большинстве своем уйти от платежей в конвертах и от серых схем, и , тем более от черных касс. Это не значит, что все это ушло абсолютно – все это есть, но уже не в таких объемах, как было раньше.

- Медведев правильно сказал: «плоская шкала» - это достижение, в которое верят; не стоит ломать то, во что люди, бизнес поверили...

- Да. Я уверен, что Банк России учитывает все эти разговоры и версию ЦБ заинтересован в том, чтобы достигнуть определенного уровня инфляции. ЦБ не сильно заинтересован в обеспечении темпов роста экономики, хотя понятно, что многое, что делает ЦБ сейчас, тем более во главе с госпожой Набиуллиной, это работает на экономику. ЦБ много программ предложил по поддержке экономики, например, программу проектного финансирования. Но надо понимать, что цели низкой инфляции доминируют над целями экономического развития. Экономическое развитие – главная проблема правительства, инфляция – главная проблема ЦБ. Позиции ЦБ и правительства сблизились, но до конца мы не ощущаем, что есть единая денежно-кредитная политики и единая социально-экономическая политика. ЦБ свои задачи решает, правительство – свои, единства мы пока не чувствуем.

- А многочисленные стратегии, которые готовятся… ну, там столыпинский клуб, кудринская группа и проч. - это вообще третья сущность получается? Они же все равно предполагают какую-то налоговую политику в своих стратегиях?

- Каждый готовит свои предложения. Наверное, это хорошо: какие-то альтернативы стали появляться. Мы это только приветствуем. Другое дело, что четыре главных бизнес-объединения - РСПП, ТПП, «Опора России» и «Деловая Россия» - объединились и сформировали свои предложения, которые передали в правительство для, прежде всего, использования при уточнении среднесрочной стратегии. Президент дал поручение правительству активнее взаимодействовать с деловыми сообществами. К маю мы должны представить президенту и правительством предложения, касающиеся обеспечения роста экономического развития не менее, чем на 3% в год с последующим увеличением…

Разработки по линии группы Кудрина и по линии Столыпинского клуба имеют много совмещений с нашими разработками. Но есть и разные подходы. Мы как бизнес-сообщество, прежде всего, говорим о том, что нас интересует прогнозируемость налоговой, бюджетной, и денежно-кредитной политики. Вот три главных направления, которые нас интересуют.

Если мы говорим о налоговом прессе, то давайте создадим единый реестр, связанный с налогами и налоговыми платежами. С тем, чтобы хотя бы было понятно, в каких налоговых и квазиналоговых условиях сам бизнес находится. Пресс-то усиливается, несмотря на указание президента не усиливать налоговую нагрузку. Да, не усиливают. Но пошли другим путем - тарифные изменения, неналоговые платежи, что очень сильно изменило общую инвестиционную картину в стране. В не лучшую сторону, я бы сказал. Конечно, налоги очень важны. Мы говорили, что страховые взносы очень давят на работодателей. Но, тем не менее, мы исходим из того, что если даже будет происходить снижение социальных страховых выплат, то понятно, что правительство будет искать ресурс для наполнения бюджета за счет других каких-то источников. Например, за счет НДС. Необходим компромисс, который нужно будет искать бизнесу и власти.

Важная и бюджетная политика. Мы должны понимать бюджетные возможности, государственные программы, в которых есть место и бизнеса. Важно понимать политику поддержки тех или иных отраслей, развитие инструментов гарантий государства. Это все - бюджетная проблематика.

Ну, и третья составляющая - денежно-кредитная политика. Она должна находиться в единстве с правительственной социально-экономической политикой. И тут важна ключевая ставка. Мы должны понимать, что она будет снижаться при всех проблемах, для того, чтобы удешевлять ресурсы. Когда мы говорим о денежно-кредитной политике, главное - это дороговизна денег. Она снижается немного, вот ипотека немного снизилась. Но, тем не менее, цена денег в России очень высокая. Нужно удешевлять ресурс, доступность кредитного ресурса обеспечивать. Но происходит пока, к сожалению, не так, как нам всем хотелось бы. Конечно, если брать крупный бизнес, то он больших проблем и не испытывает, в общем-то. А вот для малого и среднего бизнеса дороговизна или недоступность кредитного ресурса критична. Мне кажется, что это совершенно неверный курс. Это грубо нарушает конкурентную среду и, самое главное, от этого будет страдать малый уровень предпринимательства. Это тупиковый путь. Для всех должны создаваться равные совершенно, конкурентные условия. И выигрывать должны и бизнес, и банки на конкурсной основе, то есть за счет предоставления более качественных услуг. А сейчас ведомства увлечены созданием многочисленных отраслевых списков – кто «системообразующий», а кто нет…

- Когда мы говорим о налогах, то всегда имеется ввиду такой посыл: снизьте налоги, зато выиграете за счет большего числа участников рынка. А вы говорите. Что снижение одного налога должно компенсироваться другим. Это значит, что подсознательно власть не верит, что в России станет больше бизнеса, больше производства, больше субъектов экономики и т.д.?

- Снижения налогов не будет. Это очевидно. Где-то снизится, где-то увеличится. Конечно, бизнес больше беспокоит пресс прямых налогов. Но, если брать в целом, сравнивать, яе думаю, что у нас самый большой пресс налогов. Дело даже не в этом. Дело в стабильности… Вот г-н Ткачев заявил, что укрепление рубля - плохой сигнал для экспортеров. Он говорил о сельхозпроизводителях. Мне кажется, так нельзя говорить. Да, экспортерам похуже, импортерам получше, населению получше. А уж выезжающим за рубеж туристам - вообще хорошо. Нельзя оценивать, что для всей экономики это «хуже» или «лучше». Когда рубль девальвируется, тут вообще все в панике. Казалось бы, для экспортеров это хорошо, но все ж кричим. Укрепляется – опять плохо. Так где золотая середина? А золотая середина - в очевидных сигналах. Устойчивость, прогнозируемость и стабильность валюты. Вот что нужно бизнесу.

- Александр Васильевич, скоро три года, как вы возглавляете Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка. В каком состоянии сейчас работа по подготовке профессиональных стандартов рынка?

- Значительная работа проводится СПКФР с 2014 года и сегодня можно уже констатировать: совет по профессиональным квалификациям финансового рынка состоялся. Деятельность его многоплановая, начиная от разработки профессиональных стандартов, которых на финансовом рынке принято уже больше 30, плюс заделе у нас целый портфель проектов новых профессиональных стандартов. По итогам 2017 года у нас будет уже где-то порядка 60 профессиональных стандартов финансовой сферы.

Идет и активная совместная работа с высшей школой, поскольку формирование профстандартов влечет за собой и эволюцию образовательных программ. Недостаточно создать профессиональный стандарт – нужно понимать, кто и как будет готовить специалистов, соответствующих этому стандарту. Поэтому второе важное направление работы СПКФР - профессионально общественная аккредитация образовательных программ, ведущих финансово-экономических учреждений образования. Речь идет о высшем и среднем профессиональном образовании, началась работа и по заявкам организаций дополнительного профессионального образования. СПКФР проводит аккредитацию программ, такая аккредитация уже прошла по ряду образовательных программ Финансового университета при Правительстве РФ, Российской академии народного хозяйства и государственной службы, Санкт-Петербургского государственного финансово-экономического университета, уральских высших учебных заведений, ряда учреждений среднего профессионального образования на юге России, в Сибири.

У нас в заделе целый пакет заявок от образовательных учреждений, в 2017 году планируем обеспечить аккредитацию программ многих учреждений образования в регионах Российской Федерации. Это масштабная работа по развитию системы профессиональной квалификации, которая призвана решить проблему нехватки профессиональных трудовых ресурсов в целом в экономике Российской Федерации.

- Насколько это актуально для финансового рынка?

- Финансовый рынок в этом плане – особенный, потому что за 25 лет мы выстроили в стране фактически новую финансовую систему. В советское время по понятным причинам у нас не было столько разных профессий и специализаций на этом рынке, поэтому Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка восполняет пробелы, существующие здесь, восполняет недостаток новых профессий, которые образовались в рыночной, уже сегодняшней экономике, занимается описанием квалификации, подготовкой экспертов, открытием центров оценки квалификации.

1 января 2017 года вступил в силу закон о независимой оценке квалификации. И мы повсеместно начинаем активное строительство центров оценки квалификации, по всей стране. На ближайшем заседании совета мы будем рассматривать пакет заявок, около десяти, по созданию центров оценки квалификации. Поэтому, фактически в марте у нас будет система выстроена и в стране появится несколько десятков центров оценки квалификации. По итогам 2017 года по плану должно быть не менее 150 центров оценки квалификации по всей финансовой системе. Мы стараемся делать эту работу профессионально, квалифицированно, готовим экспертов, которые будут аттестовывать те или иные площадки, претендующие на роль центров оценки квалификации. Мы занялись активной подготовкой экспертов, которые проводят работу по профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, и у нас сейчас около 50 таких экспертов, на базе Финансового университета при Правительстве РФ работает центр по подготовке этих экспертов.

Мы сейчас занялись формированием так называемой отраслевой рамки квалификации. Эта работа идет на базе Санкт-Петербургского государственного экономического университета. В 2017 году мы намерены Национальному совету по профессиональным квалификациям при Президенте РФ предложить наши видения строительства отраслевых рамок квалификаций в целом.

Так что работа ведется многоплановая, многовекторная, растет число участников этой работы. В составе ассоциации участников финансового рынка «Совет по развитию профессиональных квалификаций», - а это уполномоченная организация СПКФР, - уже свыше ста членов, и каждый месяц идет прибавление. Удивительное явление, с учетом сужения объема финансового рынка по разным причинам, уменьшения количества финансовых институтов в стране. Целый ряд общественных профессиональных объединений теряет своих членов, а СПКФР - приобретает. Мы можем похвастаться этим количественным увеличением, Но, естественно, надеемся, что каждый новый член СПКФР принесет с собой содержательную работу.

Большая проектная работа идет по линии взаимодействия с министерством образования, с федеральным учебно-методическим объединением по согласованию федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) и федеральных образовательных программ, по имплементации профессиональных стандартов в образовательные программы. Это очень трудная работа, но, тем не менее, мы с министерством образования и с университетами находим здесь достаточное количество пересечений. Такая же работа начинается с Центральным банком. Мы имеем договоренность с руководством ЦБ о согласовании и координации работы по строительству национальных рамок квалификации на финансовом рынке. За Центральным банком, в соответствии с существующим законодательством, закреплен целый ряд положений, связанных с аттестацией специалистов рынка, прежде всего - фондового рынка. И мы выстраиваем профстандарты с учетом этой системы аттестации.

Вот, собственно, «скелет» работы СПКФР. И с каждым месяцем объем этой работы увеличивается. При этом я бы хотел добавить: мы испытываем определенные сложности по привлечению работодателей в качестве экспертов. У нас нет недостатка в экспертной базе со стороны образовательных учреждений, но мы иногда имеем проблему в поиске квалифицированных экспертов со стороны работодателей. Призываю работодателей активнее участвовать: в конце концов, от того, что и как мы выстроим, будет зависеть профессиональное качество ваших нынешних и будущих сотрудников. И с этой целью мы начали практику проведения крупных форумов, где собираем сотни представителей образования, работодателей, экспертного сообщества. Очередное такое мероприятие состоится в Финансовом университете при Правительстве РФ. 22-24 марта 2017 года совместно с Международной ассоциацией организаций финансово-экономического образования и Финансовым университетом СПКФР проводит традиционный форум, который соберет более 1000 участников из многих стран мира.

Впереди много больших дел, и я всем желаю на этом пути максимально уделять внимание проблеме создания квалифицированных трудовых ресурсов, потому что это как раз наиболее узкое место, которое не позволяет нам быстро двигаться в плане обеспечения темпов экономического роста и изменению структуры нашей экономики. Не может быть инновационного развития без инновационных кадров…

Мы еле-еле выкарабкиваемся из рецессии, это говорит, что пока не все предпринято, чтобы обеспечить скачок по обеспечению роста экономики. Хотя министерство экономического развития заявило, что мы можем по итогам 2017 года достичь и 2% роста ВВП. Поживем-увидим. Важно достичь эти показатели за счет технологических отраслей, а не только сырья. За счет того, что мы реально введем структурные изменения экономики. Поэтому в этом соль всего развития, тем более нашей экономики. Мы очень многое можем делать. Я не могу сказать, что мы не инновационная экономика в целом. Российская экономика – очень интеллектуальная. Возьмем ракетно-космическую отрасль, ядерную энергетику, производство вооружения, авиационное строительство. Здесь мы достаточно инновационные. Другое дело, что инновационные программы должны довлеть над всем остальным. Нужно психологию менять, финансирование, кадры.

 

Александр Жидков: «Профстандарты – инструмент очень важный и полезный, но не единственный»

Об особенностях применения профессиональных стандартов в системе профобразования в сфере финансового рынка рассказывает Александр Жидков, ответственный секретарь рабочей группы Национального совета по профессиональным квалификациям по применению профессиональных стандартов в системе профессионального образования и обучения (НСПК) при Президенте РФ, помощник ректора НИУ ВШЭ

- Александр Александрович, как сейчас обстоит ситуация с принятием и гармонизацией профессиональных и образовательных стандартов в сфере финансового рынка?

- На сегодняшний день утверждено и закреплено за советом по профессиональным квалификациям финансового рынка (СПКФР) 29 профессиональных стандартов. В планах на текущий год – еще 16 разработать и 5 – актуализировать. Плюс есть несколько отраслевых профстандартов, которые так или иначе соотносятся с финансовой сферой. К примеру, в строительстве, нефтегазовом комплексе. Финансовая сфера, хоть и не относится к «сквозным» видам профессиональной деятельности, а является отдельной областью, имеет свою особенность – она обслуживает все направления экономики.

Для сравнения, общее количество утвержденных сегодня в России профстандартов – 856. Хотя, на какие-то отдельные отрасли равняться не приходится – везде есть пробелы, ни одна область профессиональной деятельности сегодня не закрыта полностью профессиональными стандартами. И в ближайшее время закрыта не будет.

- Есть ли какие-то проблемы в связи с таким частичным отсутствием ориентиров при разработке образовательных стандартов? Тем более, что сроки для их принятия уже, как говорится, поджимают?

- Да, в июле 2017 года заканчивается срок, который законодательством установлен для актуализации федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС). Но, надо заметить, что здесь мы как раз имеем значительные успехи. На сегодня из 490 ФГОСов высшего образования уровня бакалавриата, магистратуры и специалитета 431 уже внесены в Минобрнауки России, часть из них уже проходит общественное обсуждение и согласование в НСПК. То есть, скоро они будут готовы к утверждению. Среди готовящихся проектов ФГОС есть образовательные стандарты, которые относятся к укрупненной группе по экономике и управлению, где с финансовой сферой, прежде всего, сопряжены стандарты по экономике. Это один ФГОС уровня бакалавриата и один – уровня магистратуры.

- То есть, всего два?

- Надо понимать, что один ФГОС по экономике сопряжен с очень большим количеством профстандартов. Причем не только в русле профильных и смежных направлений, но и с учетом других опций – ведь выпускник программы высшего образования может стать, скажем, педагогом или ученым. И утверждение новых профессиональных стандартов, как правило, не приводит к утверждению новых ФГОСов.

При этом замечу, что чем выше мы поднимаемся по уровню образования, тем меньше соотвествующих ФГОСам профессиональных стандартов. То есть, если на уровне бакалавриата с ФГОСом по экономике и управлению сейчас сопряжены около 30 профстандартов, то на уровне магистратуры, согласно подготовленному проекту, их будет соответственно один к 23. Это совершенно нормально, поскольку описание квалификаций, как правило, осуществляется от нижних уровней.

Работа над профстандартами ведется в режиме нон-стоп, в том числе в связи с появлением новых видов профессий, скажем, специалистов по государственно-частному партнерству (ГЧП) или ипотеке. Но это не значит, что из-за этого нужно непременно вносить существенные изменения в ФГОС, а тем более принимать новые образовательные стандарты. Нужно просто периодически актуализировать имеющиеся. Актуализация – это не только изменения дизайна ФГОСов и приложенного к ним списка профстандартов. Это вопрос корректировки, в числе прочего, и содержания высшего образования, открытия новых профилей.

При этом надо понимать, что ФГОС – исключительно рамка. Внутри нее может быть множество примерных и основных профессиональных образовательных программ (ПООП и ОПОП) – они как раз и должны стать основой для определения содержания той деятельности, которую будут осуществлять наши вузы. То есть на сегодня можно сказать, что в рамках широкого направления подготовки «Экономика» мы можем обучить специалиста по любому профилю финансовой деятельности. Все зависит от образовательной программы.

И именно на программы участники финансового рынка сейчас обращают очень пристальное внимание. Скажем, по тому же направлению ГЧП ряд вузов уже сейчас готовит специалистов по программам магистратуры. И эта практика, надо сказать, положительная. Нужен ли здесь отдельный ФГОС? Сейчас мы совместно с Советом по профессиональным квалификациям финансового рынка (СПКФР), Минобрнауки, Минэкономразвития пытаемся решить этот вопрос.

При этом попытки выделить новые профессии в отдельные направления подготовки связаны с рисками для системы образования. Вузам при появлении новых ФГОС придется заново проходить процедуры лицензирования и аккредитации, что приведет к известным издержкам, которых можно избежать при расширении профилей подготовки в рамках существующих направлений.

- Какие еще риски могут возникнуть при внедрении стандартов в национальной системе квалификаций?

- Самый большой риск в том, что работодатели видят профстандарт, как некий универсальный инструмент. Однако он таковым является лишь отчасти. Да, профстандарт может применяться для регулирования содержания трудовых отношений, определения функционала работника, для независимой оценки квалификации, а также при формировании и оценке соответствующих образовательных программ. Но нужно понимать, выпускник вуза не может готовиться под конкретное рабочее место.

Задача вуза – выпустить специалиста, способного осуществлять профессиональную деятельность в какой-то отдельной сфере или в нескольких сферах и наращивать свою компетенцию в течение жизни. При этом профстандарты закрывают только очень малую часть того багажа знаний и навыков, которые получает выпускник вуза. И мы не должны прийти к ситуации, когда один профстандарт будет равен одному образовательному, тем более, одной образовательной программе. Кроме того, достижение уровня квалификации возможно разными способами.

С другой стороны, в профессиональном стандарте четко прописаны требования не только к образованию и теоретическому обучению, но и к практике. И вот последнее зачастую нельзя полноценно дать в рамках образовательной программы, даже если она практикоориентированная. Поэтому работодатель должен осознавать, что выпускник способен осуществлять профессиональную деятельность в нужном ему направлении, но часто это не тот готовый продукт, который ему хотелось бы получить.

Проблемой также является отсутствие исчерпывающего количества профессиональных стандартов на момент разработки и актуализации ФГОС. Что с этим делать? Необходима разработка отраслевых рамок квалификаций, фактически представляющих собой некие библиотеки, где будут описаны квалификации, в том числе для которых еще нет профстандартов и которые в целом затруднительно описать с помощью трудовых функций и действий (например, руководителя или исследователя). СПКФР сейчас работает над созданием своей отраслевой рамки квалификации. После этого мы сможем говорить о более широком соответствии требованиям работодателей формируемых ФГОС, ПООП и ОПОП, не формализованных в профстандартах.

Еще один значительный риск заключается в том, что профстандарты имеют своих владельцев (и не всегда одного) – отраслевые СПК, объединения работодателей и пр. Поэтому мы имеем ситуацию, когда отраслевой профстандарт по бухгалтерской деятельности, например, в строительстве отличается по квалификационным требованиям от стандарта СКПФР для той же профессии. И здесь очень важно выстроить взамодействие между отраслевыми СПК на момент разработки профстандартов И экспертизы «общих» образовательных стандартов. Замечу, что СПКФР в рамках центра по оценке ФГОС и профессиональных стандартов сегодня очень активно приглашает к диалогу другие СПК, в том числе ТПП РФ, которая отвечает за профстандарты по закупкам. То есть это работа, которая должна вестись комплексно и совместными усилиями разных СПК.

И, наконец, существенный риск связан с жизненным циклом профессиональных стандартов, который ограничен определенным временным периодом. То есть, когда мы планируем компетенцию выпускника, то должны понимать, что необходимо прогнозировать, какие требования рынка труда будут предъявляться к выпускнику через несколько лет. Профстандарты тоже должны постоянно обновляться. Как я уже сказал выше, пять профстандартов в финансово-экономической сфере в этом году должны быть актуализированы (всего по всем отраслям экономики «апгрейду» в 2017-ом подлежат минимум50 профстандартов).

Безусловно, профстандарты – это инструмент очень важный и полезный, в том числе для выстраивания конструктивного диалога между сферами труда и образования. Но этот инструмент нельзя использовать, как единственный. Работа по гармонизации системы образования с требованиями работодателей должна вестись постоянно на разных уровнях – это должны быть совместные прогнозы развития рынков, разработка отраслевых рамок квалификаций, обсуждения конкретных образовательных программ и т. д.

 

Екатерина Каменева: «Нужно преподавать не только факты, но умение применять знания»

Екатерина Каменева, проректор по магистратуре и аспирантуре Финансового университета при Правительстве Российской Федерации рассказала об управлении образовательными программами на основе системы показателей качества.

- Что вы понимаете под управлением образовательными программами?

- Во-первых, необходимо отметить, что статья 2 закона 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет, что такое «образовательная программа» - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Это, скажем так, «документальное» представление образовательной программы.

Фактически, образовательная программа – это квинтэссенция будущего специалиста, который в скором времени придет на рынок труда. И, с этих позиций, образовательная программа – это:

• наши студенты, их знания, ожидания, уровень сформированности компетенций и удовлетворенность учебным процессом;
• наши преподаватели, с их квалификацией, подходами и интересами;
• место обучения студента и работы преподавателя – комфортное, теплое, удобное, со всем необходимым для качественного учебного процесса;
• административный ресурс и партнеры-работодатели, с их участием в совершенствовании образовательного процесса;
• и, в конечном итоге – это результат – качественный и востребованный на рынке труда выпускник.

А теперь, представьте…в Финансовом университете только на очной форме обучения порядка 40 образовательных программ бакалавриата, 60 – магистратуры, 18 – аспирантуры; 3 500 дисциплин, более 12 000 обучающихся (только по Москве), около 3 000 преподавателей….

Таким образом, можно сказать, что управлять образовательными программами – это делать так, чтобы в вузе все реализующиеся программы были востребованы, популярны, конкурентоспособны, доступны… то есть – высокого качества.

В Финансовом университете имплементирован Стандарт гарантии качества образования на основе европейского стандарта ENQA. Качество образовательной программы как интегральная характеристика включает внутреннюю оценку и внешнюю оценку. Если мы говорим о внутренней оценке, у нас установлены критерии качества, достижение которых обязательно для образовательной программы (пока данный подход апробирован на магистерских программах): проходной балл на программу, конкурс на программу, количество «платных» студентов, удовлетворенность обучающихся и их миграция с программы на программу. Внешняя независимая оценка качества образовательных программ предполагает наличие у программы солидных российских партнеров, международного взаимодействия, международной и/или профессионально-общественной аккредитации, сетевого взаимодействия.

На основе вышеперечисленных показателей мы принимаем решения об увеличении или уменьшении бюджетных мест на программу, о форсированном развитии программы или приостановлении приема на следующий учебный год (ее ликвидации). Ежегодная оценка образовательных программ через призму системы показателей качества, безусловно, способствует принятию обоснованных и эффективных управленческих решений.

- На чем необходимо делать акценты, и существуют ли ограничения, мешающие эффективному управлению образовательными программами?

- Мир стремительно меняется. Чтобы высшее образование сохраняло свою ценность, нужно преподавать не только и не столько факты и набор устоявшихся знаний, а умение применять знания, теории и принципы, решать комплексные прикладные задачи (фундаментальная экономическая теория, математика, эконометрика – обязательно должны сопровождаться прикладными кейсами и экономическими задачами). Развивать проектный подход к обучению, командную работу, исследовательский подход. Это влечет за собой и изменение роли преподавателя.

Качество преподавания – одна из граней, составных частей качества образовательных программ. Пассивное участие в образовательном процессе (лекторство) должно смениться на активную работу преподавателя в кружках, командах…. Тем более что в скором времени «говорящие головы» можно будет самостоятельно посмотреть на любой из многочисленных площадок открытого онлайн образования. Подобная смена роли педагога болезненна для всех участников образовательного процесса – и для самих преподавателей, и для студентов, и для руководства университета. Это очень некомфортно, ново, и требует значительных трудозатрат и переобучения преподавателей. Но это нужно делать.

- Как часто проводится актуализация образовательных программ? Какова в этом процессе роль Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка?

- Актуализация (или обновление) образовательных программ проводится постоянно и регулярно, как минимум, раз в год. Это уже привычные для вузов процедуры, по сути, включающие обновление элементов образовательной программы: совершенствование содержания дисциплин, оценочных средств, обновление перечней тематик выпускных квалификационных работ и курсовых проектов, модернизация организационно-педагогических условий и т.д.

Сегодня появляется еще один вид актуализации образовательных программ – на основе профессиональных стандартов. Оценка полноты и качества такой актуализации можно оценить через призму профессионально-общественной аккредитации. И здесь, если мы говорим об образовательных программах финансово-экономической сферы, значительную роль играет Ассоциация участников финансового рынка «Совет по профессиональным квалификациям», которая определена как аккредитующая организация и наделена Советом по профессиональным квалификациям финансового рынка соответствующими полномочиями и внесена в Федеральный реестр.

Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ (ПОА) является одним из направлений независимой оценки соответствия образовательных программ профессиональным стандартам, в частности, и качества образования в Российской Федерации, в целом. Правовые основы ПОА определены в ст. 96 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - это оценка и признание высокого качества реализации образовательных программ и подготовки специалистов на соответствие требованиям профессиональных стандартов к специалистам и служащим соответствующего профиля.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации стал площадкой по апробации процедуры профессионально-общественной аккредитации. Результат: на сегодняшний аккредитовано 5 образовательных программ:

1. «Оценка бизнеса и корпоративные финансы» - образовательная программа высшего образования (уровень магистратуры), направление подготовки 38.04.01 Экономика;

2. «Управление рисками компаний и экономическая безопасность» - образовательная программа высшего образования (уровень магистратуры), направление подготовки 38.04.01 Экономика;

3. «Страховой бизнес» - образовательная программа высшего образования (уровень магистратуры), направление подготовки 38.04.08 Финансы и кредит;

4. «Бизнес-аналитика» - образовательная программа высшего образования (уровень магистратуры), направление подготовки 38.04.01 Экономика;

5. «Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)» - образовательная программа среднего профессионального образования, направление подготовки 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям).

В течение месяца были подготовлены отчеты по самообследованию и направлены экспертам для осуществления камеральной проверки. Камеральная проверка завершилась очным визитом в Финансовый университет. В течение 3-х дней шла активная работа с экспертной группой. Надо отметить, что это было весьма волнительно, трудно, но очень интересно. Особенно интересно было общаться в необычном ракурсе аккредитационной экспертизы с представителями профессиональных сообществ. Очный визит экспертов, с одной стороны, оказался очень строгой проверкой качества образовательных программ, но, с другой стороны, стал фактически для представителей рынка труда и образовательной сферы процедурой обмена опытом, знаниями и конструктивными рекомендациями по совершенствованию образовательных программ и, что было некоторой неожиданностью, - по совершенствованию профессиональных стандартов, на основе которых должны формироваться образовательные программы.

 

Юлия Смирнова: «Независимая оценка поможет выпускникам найти свою первую работу»

Юлия Смирнова, первый заместитель генерального директора «Национального агентства развития квалификаций», рассказала о том, как заинтересовать бизнес в независимой оценке квалификаций и как такая система поможет выпускникам учебных заведений найти свою первую работу.

- Закон о национальной системе независимой оценки вступил в силу в начале года. Каковы предварительные результаты?

- К настоящему моменту создано 28 советов по профессиональным квалификациям в различных отраслях экономики: от малого бизнеса – Совет по профессиональным квалификациям в области гостеприимства - до самого крупного, государственного, например, в Совет в области ракетной техники и космической деятельности, Совет по профессиональным квалификациям в сфере атомной энергии. . Советы разные, но действуют в рамках общей идеологии: что нельзя стоять на месте, что Россию ждут перемены, что мы вступаем в четвертую промышленную революцию. Хочу напомнить, что закон, о котором мы с Вами говорим, подписан Президентом ещё в июле прошлого года и, по сути, описывает уже складывающуюся практику оценки квалификаций. Процедуры оценки квалификаций начались даже не в прошлом году – первые экзамены начались в 2015 году. К моменту вступления закона в силу – 1 января 2017 года - было проведено уже более 6 тыс. профессиональных экзаменов. В основном экзамены проводились в массовых секторах – сварочное производство, вертикальный транспорт, строительство. Надеемся, что в ближайшее время процесс независимой оценки квалификаций будет запущен Советом по профессиональным квалификациям жилищно-коммунального хозяйства. Но, хочу отметить, что Советы по профессиональным квалификациям создаются и в немассовых отраслях: например, одним из первых был создан СПК нанотехнологий. С начала этого года активно началась работа по отбору центров оценки квалификаций (ЦОК). Думаю, что в этом году мы получим значительный прирост по количеству созданных центров и проведённых экзаменов. По нашим оценкам, в этом году может состояться примерно 25 тыс. экзаменов.

- А когда планируется завершить программу?

- ЦОКи создаются на основе заявительного принципа, то есть это дело добровольное. И нам важно, чтобы этот процесс был, если можно так выразится, органическим – в зависимости от того, будут интерес у бизнеса создать такие ЦОКи в своей области.

- Можно ли говорить о первых итогах? Каковы результаты проведённых экзаменов? Выяснилось, что больше половины специалистов не соответствуют занимаемой должности?

- Наша система создана по принципу добровольности, а, кроме того, в открытом доступе информации о пройдённом (не пройдённом) экзамене не будет. Наша работа направлена не на расставление оценок и «навешивание ярлыков», мы ни в коем случае не собираемся создавать некомфортные для работника условия. Мы будем собирать информацию для подготовки доклада о результатах в следующем году, в агрегированном виде. Пока же мы располагаем очень небольшим массивом данных по состоявшимся экзаменам.

- А какие показатели вы ставите перед собой?

- Хороший вопрос. Первый шаг в этом направлении - по определению KPI нашего проекта - сделал в декабре 2016 года Максим Топилин, министр труда и социальной защиты. Он предложил установить KPI в зависимости количества проведённых оценок квалификаций к занятости в каждой конкретной области. Кроме того, Топилин предложил составлять рейтинги Советов. Но пока такого KPI нет, поскольку система только складывается и вводить жёсткое регулирование тут, на мой взгляд не нужно. Это совсем не полезно. Система добровольная для всех участников рынка и развивать её административными средствами не полезно.

- Но мы все заинтересованы, чтобы в стране работали люди, которые соответствуют своим должностям и зарплатам. Какими средствами вы намерены продвигать институт оценки квалификаций, мотивировать работников и работодателей?

- В советский период действовали специальные центры, которые, условно, «разрешали» человеку подойти к тому или иному станку. Но законы бизнеса, оптимизация производства приводит к тому, что зачастую подобные структуры становятся неподъёмными для содержания и бизнес избавляется от таких «непрофильных» активов. Проект по независимой оценке квалификаций пришёл на смену таким центрам. Бизнес можно заинтересовать в получении работниками профессиональных аттестатов, если сделать это условием допуска к конкурсным процедурам по выполнению государственных муниципальных заказов. Если организация может подтвердить квалификацию своих работников, она допускается к конкурсным заказам. Так же мы хотим в этом году реализовать проект по присвоению квалификаций для выпускников колледжей, техникумов и ВУЗов. Чтобы выпускники получали реальную рыночную квалификацию. По окончании ВУЗа у человека может быть набор квалификаций, которые могут признаваться рынком. И, приходя устраиваться на свою первую работу, молодые люди смогли бы предъявить работодателю, помимо документа об образовании, документ о том, что он прошёл независимую оценку и владеет практическими навыками работать по конкретному направлению.

- …что поможет ему трудоустроиться?

- Именно. Что касается выпускников колледжей и техникумов, то у них больше возможностей получить признание своих навыков, потому что эти учебные заведения более практико-ориентированные. Со временем мы планируем синхронизировать систему нашей независимой оценки с международными системами. Чтобы они признавались на международном рынке труда.

- А как насчёт рисков злоупотребления работодателем этим институтом? Не будет ли он использоваться как инструмент для того, чтобы уволить человека?

- Система независимой оценки, как я уже говорила, добровольная. Но, согласно, закону, при приёме на работу работодатель имеет право спросить у соискателя документ, подтверждающий его квалификацию.

- Кто будет оплачивать содержание Центров по оценке квалификаций?

- Там, где бизнес посчитал необходимым сохранить свои обучающие центры, доставшиеся ему по наследству от Советского Союза, они существуют до сих пор. А там, где они были нецелесообразными, их давно уже нет. Наша задача помогать таким центрам, развивать их. Новый институт независимой оценки – это естественный процесс, они должны появится там, где есть спрос со стороны бизнеса. Что касается вопроса, кто будет платить… Налоговый Кодекс даёт возможность бизнесу получить налоговые вычеты – точно так же, как работник может получить такой вычет. Механизм такой же, как и в случае с затратами на образование.

- Как вы планируете информировать людей о системе независимой оценки? Довольно мало об этом информации…

- Всеми доступными нам средствами. В прошлом году провели серию открытых вебинаров, в каждом из которых приняло участие по нескольку сотен человек. Вебинары будем делать и в этом году. Кроме того, в прошлом году мы организовывали серию публикаций в региональных СМИ и подготовили 600 экспертов по профессиональным квалификациям. Вся эта работа будет продолжена.

- Условно, я хотел бы принять участие в таком совете по журналистике. Как я могу попасть в этот совет?

- В совет входят представители самого крупного бизнеса по данному виду деятельности. Совет по оценке квалификаций в сфере журналистики складывается, надо сказать, не очень просто. Для того, чтобы этот Совет был зарегистрирован, нужно чтобы туда вошли представители крупнейших медиахолдингов – РИА Новости, ВГТРК и других. Вы должны представлять не себя, а ту организацию, которая имеет вес на рынке.

- Так в чём сложность с журналистикой?

- Оказалось, что это не очень консолидированный бизнес. Очень много физических лиц, которые представляют эту отрасль, но они не объединены в структуры, которые могли бы доносить сигналы этого Совета до общей профессиональной среды.

 

Людмила Хоружий: «Бухгалтер должен обладать системным пониманием теории и практики бухгалтерского учета»

О новых тенденциях в развитии бухгалтерской профессии и квалификационном уровне современных бухгалтеров рассказала Людмилой Хоружий, доктор экономических наук, профессор, президент НП «Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России», руководитель Комиссии по профессиональным квалификациям в области бухгалтерского учета Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка, Председатель Совета по стандартам Бухгалтерского учета Министерства финансов Российской федерации, член Общественного совета Министерства финансов Российской Федерации.

- Людмила Ивановна, информационные технологии давно стали неотъемлемой частью всех бизнес-процессов. Не остался в стороне и бухгалтерский учет. Как повлияла автоматизация на бухгалтерскую деятельность?

- Автоматизация является одним из инструментов достижения цели бухгалтерского учета, как вида профессиональной деятельности. А именно: формирование достоверной финансовой информации, необходимой пользователям.

Применение новых, более совершенных инструментов в любой профессии изменяет ее, обогащает носителя профессии новыми знаниями, умениями и навыками. Однако общая совокупность трудовых функций, определяющих профессию, не меняется. Изменяется лишь способ их выполнения.

Автоматизация бухгалтерского учета позволяет передать технике выполнение рутинных, однотипных действий, предоставив человеку возможность осуществлять логические, контрольные и аналитические функции. Безусловно, такое положение вещей предъявляет к носителям бухгалтерской профессии определенные требования.

Например, для каждого бухгалтера стало обязательным умение работать в стандартных офисных и специальных бухгалтерских программах на уровне уверенного пользователя и быстро адаптироваться к изменениям программных продуктов. Но у каждой медали две стороны: тотальная информатизация бухгалтерского учета привела к тому, что многие современные бухгалтеры утратили часть профессиональных умений. Следовательно, пострадала их профессиональная квалификация.

Реальность такова, что многие бухгалтеры абсолютно доверяют результатам, полученным автоматизированным способом. Итог печален: бухгалтер не обладает способностью и не считает нужным проверять и анализировать учетную информацию.

Однако от ошибки не застрахована ни одна бухгалтерская программа. А применение автоматизированных технологий в учетном процессе не освобождает бухгалтера от ответственности за искажение отчетной информации.

- Каким вы видите выход из сложившейся ситуации?

- Оптимальный выход – построение и поддержание в каждой организации системы контроля формирования информации на каждом этапе учетного процесса. Эта система должна выявлять соответствие полученного результата требованиям законодательства, учетной политики, формальной логике и здравому смыслу. Ключевую роль в системе контроля должен играть человек, обладающий системным пониманием теории и практики бухгалтерского учета.

И здесь мы подходим к еще одной проблеме. В образовании современных бухгалтеров появились пробелы, которые не позволяют понимать учетную информацию во всей ее полноте и многообразии внутренних взаимосвязей.

Выпускники, часто, не умеют читать нормативные документы и применять их на практике. При возникновении вопроса им легче обратиться за готовым ответом к консультантам, чем попытаться самостоятельно найти обоснованное решение.

Особую сложность представляет разработка внутренних организационно-распорядительных документов, прежде всего, учетной политики. Зачастую в нее включают способы ведения бухгалтерского учета, руководствуясь не принципом экономической обоснованности, а сложившимися традициями и штампами.

Убеждена, что выпускник должен иметь системное представление о предмете своей деятельности, а основы самостоятельного профессионального мышления, профессиональной ответственности и профессиональной этики должны формироваться в высшем учебном заведении. Но система «бакалавриат – магистратура» в нынешнем виде не позволяет добиться этого.

- По вашему мнению, современный бухгалтер – какой он?

- Современный бухгалтер в организации отвечает не только за составление и представление бухгалтерской отчетности, но также управленческой, налоговой, статистической отчетности, отчетности во внебюджетные фонды. Много рабочего времени у бухгалтеров уходит на взаимодействие с другими службами организации, с внешними и внутренними контролирующими органами, с кредитными организациями.

Актуальным становится развитие у бухгалтера навыков оценки рисков на стадии принятия экономических решений, что достигается развитием способностей аналитического мышления. Любой факт хозяйственной жизни еще до его совершения должен рассматриваться бухгалтером, в первую очередь, не с точки зрения корреспонденции счетов, а с точки зрения его влияния на изменение финансового положения организации.

Содержание профессии бухгалтера качественно изменилось. Современный практикующий бухгалтер - это многогранный специалист, обладающий профессиональными компетенциями целого ряда смежных профессий: финансистов, экономистов, юристов, менеджеров и т.д.

- Может ли внедрение профессионального стандарта «Бухгалтер» положительно сказаться на профессиональном уровне современных бухгалтеров?

- Профессиональный стандарт «Бухгалтер» ‑ это, по сути, макромодель бухгалтерской профессии и ее потенциальные возможности. Стандарт позволяет увидеть вектор развития профессиональной карьеры бухгалтера: от выполнения простых трудовых функций к более сложным, агрегированным, включающим учетные, аналитические и контрольные.

Разработчик профстандарта «Бухгалтер» ‑ Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России – не только имеет 20-летний опыт аттестации специалистов бухгалтерских служб, но и находится в постоянном контакте с работодателями. Совокупность сведений, полученных в процессе взаимодействия с носителями бухгалтерской профессии и потребителями их услуг, а также с субъектами государственного регулирования бухгалтерского учета, ИПБ России вложил в профстандарт. Поэтому можно утверждать, что профстандарт учитывает интересы всех заинтересованных сторон.

Внедрение профстандарта «Бухгалтер», безусловно, положительно скажется на профессиональном уровне бухгалтеров. Особенно в том случае, если его требования к уровню знаний и практических навыков бухгалтеров будут учтены не только работодателями, но и образовательными организациями.

- Если мы затронули работодателей, как одну из сторон, заинтересованных в качестве учетной информации, то как они оценивают профстандарт «Бухгалтер»?

- Комиссия по профессиональным квалификациям в области бухгалтерского учета провела опрос работодателей. В опросе приняли участие около 4000 респондентов из 79 регионов, представляющих организации разных организационно-правовых форм, видов и масштабов деятельности.

Результаты опроса таковы: 89% респондентов считают, что название профстандарта соответствует их представлению о профессии, 92% респондентов согласны с тем, что две обобщенные трудовые функции (ведение бухгалтерского учета и составление и представление финансовой отчетности) обеспечивают на практике достижение основной цели деятельности, указанной в профстандарте, 91% представителей работодателей подтверждают, что трудовые функции, перечисленные в стандарте, отражают специфику и потенциал бухгалтерской профессии. В то же время 69% респондентов полагают, что главный бухгалтер как минимум должен иметь высшее образование на уровне специалитета или магистратуры.

Результаты опроса мы учитываем в проводимой в настоящее время работе по актуализации профстандарта «Бухгалтер». На площадке Комиссии по бухгалтерскому учету Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка уже прошло обсуждение обновленной функциональной карты стандарта.

- Что в ней появилось нового?

- Предлагаемые изменения находятся в русле концепции, заложенной при разработке стандарта, и в то же время позволяют учесть более высокий уровень квалификации главных бухгалтеров крупных организаций.

В зависимости от особенностей процесса составления бухгалтерской (финансовой) отчетности были выделены три категории организаций. Первая категория – это организации, не имеющие в своей структуре обособленных подразделений. Главные бухгалтеры таких организаций обладают 6-м уровнем квалификации.

Вторая категория - организации, имеющие в своем составе обособленные подразделения, но не создающие группу. Их главные бухгалтеры должны обладать 7-м уровнем квалификации. Для них выделена обобщенная трудовая функция по составлению и представлению финансовой (сводной – для организаций госсектора) отчетности по РСПБУ и МСФО. Начиная с 7-го квалификационного уровня требованием к образованию главного бухгалтера является наличие высшего образования не ниже магистратуры или специалитета, а при необходимости и дополнительного профессионального образования.

Третья категория - организации, создающие группу. Это 8-й уровень квалификации, на котором предусмотрена обобщенная трудовая функция по составлению и представлению консолидированной финансовой отчетности по МСФО. Кроме того, на этом уровне выделены крупные организации, специализирующиеся на оказании бухгалтерских услуг.

Таким образом, 7-й и 8-й уровни квалификации вводятся в профстандарт в связи с увеличением объема полномочий и ответственности главных бухгалтеров крупных организаций. При этом под крупной понимается организация, имеющая обособленные подразделения и материнские компании. В свою очередь, 8-й уровень квалификации отличается от 7-го не только объемом полномочий и ответственности, но также характером умений и знаний.

Полагаю, что эта работа будет способствовать развитию профессии бухгалтера, и призываю всех коллег принять активное участие в актуализации профессионального стандарта «Бухгалтер».

 

Вероника Шубаева: «Образовательные учреждения испытывают много трудностей в связи с перестройкой образовательных стандартов под конкретные запросы рынка труда»

Декан факультета экономики и финансов Санкт-Петербургского государственного экономического университета, д.э.н., профессор Вероника Шубаева рассказала о важности создания в России рамки квалификаций, о применении мирового опыта в этой области, а также о том, как важно в процессе сопряжения профессиональных и образовательных стандартов не выхолащивать сущность высшего образования.

- Вероника Георгиевна, что включает в себя понятие «рамка квалификаций»?

- Сегодня на российском рынке труда сложилась острая необходимость приведения в соответствие запросов рынка труда и тех знаний и навыков, которые будущие работники получают в образовательных учреждениях. Рамка квалификаций представляет собой документ, позволяющий, во-первых, осуществить сопряжение квалификационных потребностей работодателей с компетенциями работников; во-вторых, приводить в соответствие образовательные программы с профессиональными стандартами, обеспечивая формирование специалистов, востребованных рынком; в-третьих, оценить их квалификационный уровень и предоставить возможность определения траектории дальнейшего профессионального развития.

- На каком этапе находится формирование рамки квалификаций и системы квалификаций в России?

- Национальным Советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям поставлены важные цели и задачи, не терпящие отлагательства. Как бизнес-сообщество, так и представители академической среды готовы к их реализации. Сегодня разработка профессиональных и образовательных стандартов находится в своей активной фазе, не менее активно обсуждается в экспертном сообществе содержание рамки квалификаций, подходы и методики ее построения.

- Российская система квалификаций перекликается с зарубежными системами квалификаций? Необходимо ли в этом вопросе соответствие общемировым стандартам?

- Мировой опыт в этом области существенен. Международной Организацией Труда и ЮНЕСКО разработан ряд важных документов по этому вопросу. С конца 90-х годов развитие рамок квалификаций на международном уровне стало важнейшим направлением реализации реформ в сфере профессионального образования и систем обучения. Во многих странах рамки квалификаций созданы, например, в таких, как Великобритания, Австралия, Новая Зеландия, Южная Африка, Германия и других. В странах ЕАЭС, таких, как Казахстан и Белоруссия проводится активная деятельность в части создания рамки квалификаций.

Стоит отметить, мировой опыт отдельных стран по формированию подобных национальных систем квалификации ценен и, конечно же, мы его изучаем. Однако каждая страна уникальна, обладает своей профессиональной культурой, своими ценностями. В этой связи простое копирование успешного опыта одной страны и перенос его на ценностную структуру общества другой не будет полезно. Действуя подобным образом, можно подорвать основы такого важного для России начинания.

- Насколько существующая иерархия квалификационных уровней соответствует потребностям российского рынка труда?

- В любой профессиональной области человеку необходимо знать требования к уровням квалификации для понимания перспектив своего профессионального роста и построения карьеры. В Национальной системе квалификаций заложено 9 квалификационных уровней. Думаю, что сегодня важнее говорить не о количестве квалификационных уровней, а о содержательном, качественном наполнении каждого из них. Именно данный подход поможет определить соответствие.

- Какие задачи сегодня решаются при помощи принятия профессиональных стандартов?

- Нужно отметить, что в Национальной системе квалификаций профессиональному сообществу отведена ключевая роль. Именно представители бизнеса, как заинтересованные лица, формирующие запросы рынку труда, активно участвуют в разработке профессиональных стандартов. Первоочередная задача состоит в том, чтобы с помощью профессиональных стандартов представить систему требований к квалификации конкретного человека, претендующего на то или иное рабочее место. Также посредством профессиональных стандартов определяется соответствие уровня имеющейся квалификации работника требованиям, предъявляемым к нему той профессиональной позицией, на которую он претендует.

- Каким образом образовательные стандарты перекликаются с существующими профессиональными стандартами?

Я уже частично ответила на этот вопрос. Подчеркну, что образовательные стандарты и профессиональные стандарты – важные документы Национальной системы квалификаций, которые должны быть взаимосвязаны.

Процессы, которые сегодня происходят в сфере образования, сложны и болезненны. Образовательные учреждения испытывают много трудностей в связи с перестройкой образовательных стандартов под конкретные запросы рынка труда. Действительно, мы в ответе за обеспечение рынка труда достойными специалистами, отвечающими его требованиям. В то же время, нельзя забывать, что образование, получаемое в высших учебных заведениях, формирует компетенции, которые значительно превышают требования к знаниям и умениям работника на конкретном рабочем месте. Высшее образование формирует мыслительную систему человека, обогащая ее философско-методологическими знаниями, предоставляющими возможность определять цели, задачи, принимать решения, а не только выполнять конкретные действия в производственном процессе. Важно, чтобы процесс сопряжения профессиональных и образовательных стандартов не выхолащивал сущность высшего образования.

- Какие еще шаги предстоит предпринять для того, чтобы образовательная система наиболее полно удовлетворяла запросы рынка труда?

Необходимо создать систему гибкого дополнительного образования, ориентированную на изменяющиеся запросы рынка труда в соответствии с тенденциями экономического развития страны.

Более того, на мой взгляд, специалисты-практики должны участвовать в образовательном процессе не только как критики, определяющие соответствие компетенций выпускников требованиям рынка, но и как активные непосредственные участники процесса формирования будущих специалистов, выступая в роли лекторов-практиков, обеспечивая экспертизу учебно-методических материалов, учебных планов, и в целом осуществляя патронаж образовательных программ.

 

Константин Корищенко: «В этом году сертификаты получат десятки тысяч россиян»

Константин Корищенко, заместитель председателя совета Ассоциации «Совет по развитию профессиональных квалификаций финансового рынка» рассказал о важности профессиональной сертификации на конкурентном рынке.

- Константин Николаевич, расскажите, пожалуйста, об итогах годового собрания Ассоциации.

- В середине марта состоялось годовое собрание Ассоциации по профстандартам на финансовом рынке. Итоги этого заседания, с моей точки зрения, вдохновляют. Количество членов Ассоциации возросло до 100 и даже более, созданы несколько Центров оценки квалификации, сформированы программы, соответствующие профессиональным стандартам. Ассоциация работает, процесс, что называется, идёт. Но главное в том, что государство, наконец, завершило свою работу по формированию системы независимой оценки в виде принятие необходимого закона. Это случилось летом 2016 года и с 1 января 2017 года он вступил в силу.

- Какие тут есть сложности? И перспективы?

- Во-первых, у профессионалов появится ещё один аргумент и критерий, по которым они могут подтвердить свои профессиональные качества. И не просто подтвердить, а получить соответствующий сертификат и попасть в государственный реестр аттестованных специалистов. Это важно, поскольку конкуренция на нашем рынке не снижается. И диплома ВУЗа, к сожалению, уже недостаточно для того, чтобы получить должность, на которую человек претендует.

Во-вторых, это приведёт к ещё одному важному результату – структурированию самих профессий. Долгие годы на рынке люди могли называть себя, что называется, как им нравилось: человек мог называть себя – я утрирую – генералиссимусом в сфере риск-менеджмента. Сейчас же наименования утверждены, они официальны.

С другой стороны, работодатели смогут получить конкурентное преимущество перед другими, которые не пойдут по этому пути, публикуя и сообщая коллегам, что их штат состоит из сертифицированных специалистов. Наконец, это приведёт нас к решению важной проблемы. У нас есть чёткое разделение на работников, работодателей и госструктуры. А вот на Западе есть цеховые объединения – для работников, а есть объединения компаний. И эти две сферы не смешиваются. Компании лоббируют развитие своего бизнеса, а цеховые объединения – занимаются повышением уровня знаний и оплаты своих работников. Но теперь и у нас в процесс включилась система профквалификаций. Это даёт новый толчок к развитию саморегулирования.

- Я знаю, что студенты смогут получить аттестаты и это им поможет при первом трудоустройстве.

- Те, кто смотрит, что называется, в своё будущее, конечно же, должны воспользоваться студенческими годами, чтобы получить как можно больше сертификатов.

- Сколько человек уже получило аттестаты и сколько получит в этом году?

- В разных специальностях уже получили такие документы сотни людей. Но если, мы сможем оперативно создать и лицензировать Центры оценки квалификаций, то, понятно, что это количество резко возрастёт. А когда эта волна докатится и до работодателей - и они поймут, что рано или поздно им придётся проверять квалификацию своих работников – думаю, что будет ещё больше. По моим оценкам, в этом году аттестаты получат уже десятки тысяч россиян.