Александр Брод: «Азартные игры и финансовый рынок – принципиально разные сферы деятельности»

Член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, член Ассоциации юристов России Александр Брод рассказал в интервью порталу Finversia.ru о своём взгляде на законопроект, ужесточающий регулирование игорной деятельности.

– Александр Семёнович, в Государственной Думе находится проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» №501874-7, призванный урегулировать некоторые аспекты функционирования рынка игорных заведений. Какую оценку вы можете дать этому документу?

– Изначально законопроект преследует, безусловно, благую цель – предотвращение незаконной организации и проведения азартных игр и лотерей под видом осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, о чём и говорится в пояснительной записке. Однако предлагаемый способ реализации этой цели заслуживает тщательного анализа.

Лично у меня вызывает опасения тот факт, что нормы регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр предлагается внести в законодательство о рынке ценных бумаг. На мой взгляд, подобное смешение отраслевого законодательства недопустимо, оно является своего рода нарушением прав человека, попирает основы Гражданского кодекса РФ. Азартные игры и финансовый рынок – это принципиально разные сферы деятельности, несмотря на то что многие традиционно пытаются выявить между ними сходство.

– Вы получаете большой поток жалоб на факты нарушения прав человека. Есть среди них обращения от потребителей, пострадавших от деятельности финансового рынка?

– Конечно. Особенно много жалоб мы фиксируем на так называемые бинарные опционы. Считаю, что их необходимо каким-либо образом отрегулировать, но важно сделать это с соблюдением границ отраслевого законодательства, то есть внести изменения в законодательство о рынке ценных бумаг, а не об игорной деятельности.

Законопроект, который внесён в Госдуму, подменяет собой регулирование бинарных опционов, и вместо введения специального регулирования для них подрывает основы финансового рынка. Предложенный текст законопроекта смешивает деятельность букмекеров с деятельностью на биржевом и внебиржевом финансовом рынке.

– Какие ещё жалобы, поступающие к вам, носят массовый характер?

– Ко мне часто обращаются с жалобами на так называемые игровые автоматы и компании, предлагающие ими воспользоваться, заявляющие о наличии у себя лицензии Центрального банка на осуществление брокерской деятельности. Конечно, это проблема. Такого рода незаконную деятельность нужно пресекать. Чтобы не бороться отдельно с каждым фактом нарушения законодательства, необходимо выработать системный подход к этой проблеме. Но предложенный законопроект не решает и эту задачу. Он лишь предоставляет право аннулировать лицензию действующих участников рынка ценных бумаг.

Учитывая всё вышеизложенное, полагаю, что текст законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№501874-7) должен подвергнуться более тщательному изучению со стороны экспертов по финансовому рынку. Необходима его скорейшая доработка, поскольку принятие документа в текущем виде может нанести непоправимый урон финансовому рынку.